磐安县村镇规划管理站 浙江金华 322300
摘要：村镇规划工作是当下乡村振兴和城乡统筹发展中的重要部署工作，在新的时代背景下进行村镇建设的工作需要确定村镇发展规模，在生态文明发展的基础上因地制宜地发展经济，做到经济效益、社会效益、生态效益的同步提升，从而提高农村经济的发展水平。本文将针对村镇规划建设中存在的问题进行分析，并提出相应的应对措施。
关键词：乡村振兴；村镇规划；问题；对策
村镇是国家发展的基础，其具有基数大、分布广泛的特点，我国由此提出了全面发展以及可持续发展的理念，为了能够更好的建设全面小康的社会，需要相关部门做好村镇规划建设。但是在目前的村镇之中，还存在诸多问题，如生态破坏、缺乏规划、资源分配不合理等，导致其规划与管理都出现混乱的现象，对于村镇规划中出现的问题进行分析，从而进行合理的建设规划，促进其经济的发展。
一、村镇规划存在的主要问题
（一）缺少环境保护理念
在村镇规划建设初期，需要进行有效的理论指导，才能有效保证工作的顺利开展，而村镇规划中需要建设理论、环境保护理论等。但是在目前看来，其在进行规划时没有具体的理念支撑，也不具有相应的理论指导，导致实际建设工作不能有效进行。其即存在客观原因，也存在主观原因。在实际村镇规划中，其属于从属地位，若是出现随机命令或者朝令夕改的情况就会让村镇规划建设出现失败的情况。并且有些地区在进行规划时没有合理的方案，导致在实施过程中不仅会引起民众的反抗，还会导致村镇规划建设的失败。在目前村镇建设中，由于村镇建设进程过快，导致相应的理论体系还未形成，并且由于村镇规划具有整体性，导致在实际规划过程中不能考虑到到那个地村镇的特点，对其生态环境造成了很大程度的破坏，因此，在村镇规划建设过程中，需要有理论进行指导，保证村镇的规划建设的实行以及生态环境的保护。
（二）住房改造缺乏规划
在村镇规划过程中，往往也会受到城市的影响，忽略在不同地区有不同的村镇特色，对于村镇的基础设施的建设均是大同小异，不仅不能满足当地居民的生活以及精神需求，还会让国家的村镇传统由于规划的原因不断减少，成为一个个模式相同的村镇建设。如在我国西部，具有很多的窑洞或是半窑洞的特色建筑，代表了当地的文化发展，并且这些窑洞在建设过程中，具有一定的科学理论，利用地表热能，不仅在冬天保持了温暖，在夏天也能清爽自然，但是在经过村镇规划改造之后，其虽然有光鲜的外表，但是没有当地的特色，在村镇基础功能的应用上也有一定的缺陷。
（三）资源分配不合理
在农村的规划建设中，其资源分配不合理是极为重要的问题，其中的表现在于非法占用，由于资金不够充裕，农村地区中有大片的土地出于闲置状态，不能得到有效的利用，而村镇规划就需要将这一片土地进行有效的规划，提升土地资源的利用率。这一类资源浪费问题导致村镇规划建设不能顺利开展，阻碍了其城市化建设。在村镇中由于存在大量的土地闲置问题，导致其在规划建设时不能与村级规划衔接，也就不能通过规划管理部门进行土地资源的合理运用管理。在进行住房建设的规划时，难以有效利用的土地资源就会在进行资源规划过程中增加规划建设的成本以及难度。
（四）人口流动问题严重
影响乡村规划发展的一个重要原因就是人口流动问题严重，青年进城务工导致农村留守儿童和老人问题严重。以前的农村，小时候只要不是农忙时节，街上总是站满了人，充满了欢声笑语。而现在街上只有过往的车辆，没有了原先那种浓浓的乡土气息。不可否认，人们外出务工经济收入大幅提高，生活水平大大提高，但是农村现在没有了原本的悠闲以及浓浓的乡土气息。所以，乡村振兴与乡村规划在建设社会主义强国的背景下一个都不能少。应着力把乡村建设的重点放在合理规划农业及乡村建设布局上。
另外，城乡差距较大也是一直存在的问题，新时代背景下，越来越多的人向往城市的生活，都想享受更好的教育和医疗资源，同时丰富自己的生活形态，为孩子提供一个更好的学习平台，让孩子赢在起跑线上，这也是农村人口向城市流动的主要原因。
二、村镇规划问题的解决措施
（一）加强管理力度
在村镇中的规划管理方面，需要建立完善的完善的管理机制，增加相应部门的管理人员，可以由政府进行宣传，鼓励专业人士参与到村镇规划建设管理之中，并且基层单位更加了解村镇的情况，可以让基层进行特殊化管理，并且对相关人员予以优待。同时，对规划建设管理人员进行培训，提高管理人员的专业水平，这样存在一定的制约作用，让村镇规划管理更加符合现代化管理需求。在培训各方面，可以定期进行组织，将培训作为一个传统，分段对基层管理人员进行有效的培训，将规划建设程序化，并提高基层人员的服务意识，增强规划管理的效率。若是出现违法工程建设，各部门需要进行联合，对违规占用农村土地的建设进行打击，加强土地调查，关注土地的利用率，对任何违法行为依法处置。另外，就是村镇的收费标准，需要根据各个地区不同情况进行不同的规划，在保证村民的权益的基础上进行收费的规划，得到各方共同的支持。
（二）保持农村特色，发扬乡土传统文化
与城市建设不同，在进行村镇建设时，需要保证在村镇发展的基础之上保护农村特色，例如农村的传统建筑、土地形貌等，许多开发商在村镇中进行大规模的建设工厂以及别墅等，看似将村镇的经济发展有效提高，实则是将村镇特色的破话以及侵蚀，并且损坏的当地的生态环境。除此之外，为了保护农村特色，还需要对乡土传统文化进行发扬，根据当地村镇的文化传统以及历史背景，对当地的传统建筑以及文化遗传进行有效的保护，将村镇的特色传统与规划建设进行结合，建设成为具有当地特色的现代化村镇，若是不能实施这样的理念，仅仅是将村镇的传统建筑推倒重建，将会对传统文化产生破坏，村镇本身也失去了传统的文化传承。
（三）保护生态环境
在村镇规划中，不仅是对传统的保留以及管理的加强，还要保证对村民进行环境保护理念的宣传，让村民能够在生活之中自觉节约水电，将整体的环境进行有效的改变。并且在村镇规划过程中，也要强调可持续发展的理念，将经济发展与环境保护进行协调，在生态平衡的基础之上加强村镇规划建设。对于生态环境的保护问题不容忽视，突出生态理念，促进村镇生态环境的改进。将住宅规划也重视起来，对于闲置的土地进行有效的规划以及建设，提高土地资源的利用率。同时，还可以在现有的建筑之上进行公共基础设施的建设，将布局规划更加合理，避免形成另外的环境破坏。
（四）增加农民收入
乡村地区人口流动问题严重的根源在于乡村地区就业机会较少，在村镇规划过程中应充分挖掘当地潜在的经济机遇，为外出劳务者提供更多的就业机会。同时，加强农村地区基础设施建设，加快乡村经济发展，从而加快乡村规划进程。例如，郝堂村通过政府补贴贷款、成立合作社、吸引民间投资等方法，在规划建设初期解决了资金难的问题，让村民有了第一桶金开始创业，合理修建商住房，让村民能在有限的条件下开展商业活动。通过合理的规划让整个村镇获得生机，外出务工的人员开始回家建设家乡，更多的人能参与村镇的改造，让村镇得到长足的发展。
总之，国家正在建设新农村的重要阶段，需要正视城乡之间的差距，保证在村镇建设过程中能够将乡村文明、民主管理的核心有效落实。村镇规划最为其中的重要环节，对于村镇的发展有着不可忽视的作用。因此对于目前村镇规划中存在的问题，相关部门必须采取合理有效的措施，将村镇规划问题进行处理，从而实现小康社会的建设目标。
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