磐安县村镇规划管理站 浙江金华 322300
摘要：随着城市化的不断深入，人口土地及利用矛盾愈加突出，因此，如何有效规划和利用村镇土地成为社会广泛关注的问题。文章通过分析村镇土地规划及利用问题，了解问题点，进而探讨了如何解决和改善相关问题。
关键词：村镇土地；土地规划；利用
随着经济和社会的高速发展，城市化建设的加快导致在农村建设过程中对乡镇的规划要求不断提高，为此在对乡镇进行规划和应用的时候，首先应按照社会经济本身在发展过程中的既定目标进行前进，同时由于不同时期有着不同的经济发展规划，必须要根据实际工作效益对村镇的土地进行合理规划和建设，这样既可以有效的促进村镇经济健康发展，同时也可以更好的做好土地规划，缓解现阶段农村经济发展与农村进行土地规划的矛盾。
一、土地规划的内涵
土地规划侧重于国家或地区范畴的土地使用规划，要求在我国范围内，任何一个地区都应该按照其本身的发展前景和经济的需求来对土地进行使用和安排。这样做的主要意义就是保证土地在使用的过程中能够满足我国国民经济发展的需求，同时也可以根据土地的规划，对我国其他的资源如自然资源、科学技术资源以及人才资源进行分配和布置，保证土地有效使用、经济务实发展，并且不因为人为而导致经济发展出现问题。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。土地规划对村镇规划的实施具有直接的促进或是阻碍作用，土地规划质量的优劣，对村镇规划起到制约作用。所以，在村镇规划中注意对土地资源合理有效的利用，是村镇规划的重中之重，更是村镇经济、社会全面协调发展的有力保障。
二、村镇土地规划及利用中存在的问题
（一）村镇规划缺乏完整的理论指导体系
我国的农业人口占所有人口中的主体部分，然而由于我国地广人多，而农村人口分布非常广，因此在一定程度上不利于进行我国村镇改造，目前仍处于自然发展阶段。在乡镇规划中主要是以村镇的建设规划以及总体规划为主，然而事实上在建设村镇过程中，由于缺乏完整、科学的理论体系来支持和指导村镇的建设规划，导致我们的村镇规划进程鲜有成效，甚至是止步不前。而且村镇规划中现有的理论体系较为落后，已经跟不上时代的发展步伐，因此当前的规划工作混乱不堪。
（二）没有统筹城乡规划，土地利用矛盾加剧
城市化进程的加快，使得大量农村劳动力向城市里转移，由此加剧了城市建筑用地的压力，导致了村镇中大量建筑的房屋无人居住，而城市里却住房高度紧张，住房用地极其不平衡，造成土地资源的浪费。此外，随着时间的推移，越来越多的农民工逐渐在城市购买住房，这将会更导致我国的村镇的土地以及耕地被荒置。考虑到缺乏相应的土地政策，没有科学地统筹城乡规划，导致农村的土地经营权不能流转，农村土地利用不合理，然后引发城乡之间土地用地的矛盾。以上两种情况足以反映对于城乡用地缺乏合理规划所带来的问题。
（三）村镇的违规用地现象较严重
近几年来，村镇中的违规用地非常频繁，由于受到利益的驱使，使得违规用地变得更加猖獗。更有甚者，部分乡村无视法律规定，在没有报备、审批的情况下，直接将耕地用来进行房屋建设，或者转让给企业盖厂房、建立度假村，或者经营其他产业等各种违规行为，这些违规现象导致大量的农田和耕地被占用，农耕用地遭受破坏，导致国家粮食的供应和安全无法获得有效保证，农民的收益也在很大程度上受到损害，从而可能会引发更大的纠纷，不利于社会经济的可持续发展。
（四）村镇规划管理方式不科学
现阶段，村镇的土地规划和利用主要是使用传统的管理方法。规划的图纸更新相对滞后，其中包括数值上所存在的问题，图纸的内容也是模棱两可，导致在图纸上很难发现相关问题。
这些问题的发生，其很大原因是人们没有意识到村镇规划的重要性，同时缺乏专业的人才对村镇进行科学规划，大多数情况下是在城市经过简单编制，然后再拿到乡村进行使用，这也体现了村镇建设管理没有真正落到实处，其管理方式不科学。
（五）土地利用混乱，功能分区不明确
由于村镇在经济快速发展的过程中，缺乏有效的规划和控制，导致土地利用散乱、破碎、无序、功能不明确，布局零散。工作、居住、商业、行政等各类用地相互穿插交错，互相影响和干扰。如大量工业用地穿插在居住用地之内，甚至包围居住用地。这样的建设景观差，而且使环境落后恶化，给今后的持续发展留下了许多隐患。
三、完善村镇土地规划利用的措施
村镇土地出现的一系列问题，主要原因在于村镇土地的规划及利用不完善。所以只有做好规划，才能行之有效地解决这些问题，促进村镇土地的科学合理开发。因此，为了进一步完善村镇土地利用规划，主要从以下几点着手：
（一）建立完整的规划体系
没有规矩不成方圆，村镇的规划也需要一定的指标和规范。一个村镇的建设前途和命运的重大项目，与其发展规划息息相关。在村镇的规划中，建立一套完整的理论体系极其关键。在实践过程中不断摸索和积累经验，扬长避短，在规划中不断成长，然后将这些实践经验和科学理论进行系统的整合，建立一套完整的村镇规划体系。当地居民的生活水平以及村镇的未来发展，很大程度上取决于整个村镇的规划体系。为此，在设计规划理论体系时要结合实际，因地制宜，避免直接套用其他地域的理论。
（二）统筹城乡发展，全面协调村镇土地规划
村镇土地规划不只是土地的规划，其规划还涉及到村镇的方方面面，比如产业发展、保护生态、社会进步等方面的规划，因此要结合农村的实际情况，发展成一个统筹各项建设、全面协调的土地规划。村镇的土地规划和利用的最终目的，是通过对土地进行合理的利用，进而促进农村经济的发展，实现广大的劳动人民共同富裕，加强建设社会主义新农村，以此来推动村镇经济产业的建设与发展。
（三）规范村镇住房建设，严控超标建房
要加强贯彻落实《土地法》以及《城乡规划法》的力度。对于土地资源，除了要进行合理开发利用，同时还要保护好耕地。此外，加强村镇规划各个环节的管控，包括：村镇土地规划利用、土地用途管制、建筑用地审批等等。与此同时，要加大对土地法律法规的宣传力度，提高农民、企业合法用地的意识，高效落实土地管理政策，提倡和引导村民的旧村改造，严格控制超标建房，合理适度增加新的农用耕地。对于任何违规用地者，要依法严肃查处，绝不容忍。
（四）加强村镇规划人才队伍的建设
只有采取科学合理的方式，才能做好乡镇土地规划及利用的工作。对于乡镇领导班子来说，必须要身负使命，树立强大的责任心，始终加强学习，提高对农村土地规划和土地利用的重视程度，在实际工作中使用科学的理念加以指导，这从根本上解决问题，进一步合理科学使用村镇土地资源。此外，通过定期组织相关培训，加强领导规划人员对于村镇土地规划和利用的学习，打造和建设出一支优秀强大的村镇规划管理队伍，从而推动村镇土地资源朝着集约化、科学化的方向发展。
综上所述，村镇土地的规划及利用作为一种系统性工作，它涉及到一个村镇内部的方方面面，并关系到村镇内部的每一位居民的生活。因此，要通过科学的手段，合理地规划和利用村镇的每一寸土地，完善村镇土地的规划和利用，进一步提高居民的生活水平。在村镇规划建设中，不断完善和优化管理办法，建立完善的村镇规划理论体系，加强单位对于村镇规划的管理，促进村镇的可持续发展。
参考文献：
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