榆林科创新城建设管理委员会 陕西省 718500
摘要：当前，我国正在大力推进新型城镇化建设，基于此，许多地区也兴起了一股建设特色小镇的热潮以满足地方经济及人文发展的需求。在新型城镇化背景下的特色小镇发展要遵循因地制宜的原则，充分发挥好小镇的资源优势，更要做到活灵活用，真正做到“产融结合”。本文以新型城镇化背景下特色小镇产业规划发展特征要素为例，探讨特色小镇产业规划应有的姿态。
关键词：特色产业；小城镇；城镇；特色小镇
2014年，国务院正式印发并颁布《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》，这标志着我国城镇化发展已经进入重大转型期。同时，国务院在2016年所颁布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中也明确提到了在建设过程中要尤其突出并加速特色小镇的发展步伐，要做到因地制宜、充分发挥特色小镇的市场主体作用。更重要的是，特色小镇的发展要结合并适应区域城市规范规划战略，尤其要适应区域经济发展战略。真正成为我国区域城镇化经济发展的重要平台。
1特色小镇
1.1特色小镇的内涵
特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。
特色小镇并非传统意义的行政单位，它在地理空间上一般依托于大中城市，发展相对独立，能够有效的聚集新型产业或经典产业及相关人才、创业活动等相关要素。它又不同于传统意义的开发区、园区，旅游景区等。在功能上它更强调的是产业，有明确的产业定位，是具有文化内涵、旅游特色和生活居住的功能集合体。
1.2特色小镇的特征
（1）明确的产业定位。
特色小镇的核心是极其明确的产业定位。以浙江、江苏的小镇发展路径来看，他们是建立在江浙一帶块状经济、新兴产业的基础架构上的，小镇的定位非常严格且符合江浙地区的经济发展现状，比如信息经济（云栖小镇、世界互联网大会的乌镇）、金融（立足于蚂蚁金服）、平阳小镇（宠物用品小镇）等产业块，又兼顾绍兴黄酒、青瓷、雕艺、文房等历史产业的沉淀而形成新的特色小镇。
（2）多重功能、多重文化叠加
多种功能多种文化叠加成产业丛、文化丛是特色小镇另一个鲜明的特点，小镇不仅仅有有自身主流的、核心的产业链条或者产业块，更要具备文化、旅游、生态等功能的叠加，单一的模式是很难形成特色、有难有较大的辐射力的。比如上文中的平阳小镇就是兼宠物用品特色小镇（年产值20亿）与雁荡山旅游景区的有效叠加。
在产业定位清晰且取得实效的基础上传承历史文化、发扬、挖掘、打造独特文化，并与社区经营的有机结合，形成产业块、文化丛、旅游和社区四大功能的融合，才能形成具备可持续性的特色小镇。
（3）生态环境优美。
特色小镇一般是依托于大中城市城郊结合处的近郊区或者交通条件好的远郊区，这为特色小镇的规划建设提供了良好的用地条件和生态环境。每个小镇的建筑、街道、水域、丛林和整体环境都具备区域景观特色，有鲜明的区域风貌特征，比如榆林靖边的丹霞地貌，比如浙江特色小镇无论是乌镇还是平阳绍兴等都是如诗如画。
2产业集群
特色产业是一个国家或一个地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有国际、本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群。
特色产业是具有比较优势的产业，因此是有市场竞争力的产业。特色产业的形成固然离不开政府扶持，但更重要的是市场内生。市场主体追求利润，必然根据本地要素禀赋实际选择适宜的产业，从而形成特色产业。
特色产业的理想状态是“产业集群”。聚集主要有两种模式：一是纵向型。围绕成长起来的特色产业，众多上游、中间、下游企业聚集起来，形成一个个完整的生产链 如同浙江地区、广东地区；二是横向型，即同类或相似企业、产品聚集，形成专业生产、销售中心，如同苏州的南通。聚集降低了企业生产成本，减少了市场的信息不对称，形成经济增长极，提升了经济竞争力；不仅带动相关产业的发展，而且增强市场机制，激发人们的创业意识，最终促进产业经济全面发展。
3特色产业视角下的区域发展策略
3.1挖掘产业特色
特色小镇的核心是特色产业集群、特色文化集群。“特色”可以有多种形式，大多以区域资源环境、区域经济产能发展方式为主。比如历史文化、旅游资源、手工业技术、建筑群体、自然资源、产业形态等。
“特色”的产业块不一定能够成为小镇发展的核心驱动力，只有有效的挖掘寻找生命周期长的产业，形成产业链条、产业块，产业集群形成独特的、对市场有的影响力的产业块才能成为小镇发展的核心动力。
同时，区域小镇产业发展规划中也要作好功能定位划分，严格避免扎堆发展，产业雷同、千镇一面的现象出现。
3.2走创新、绿色的发展道路。
小镇的发展是一种全新的创新，业态功能创新新、小镇规划建設创新、投资运营模式创新。这种又以非镇非区的“小镇”作为形态，强调小而美、小而强。围绕绿色环保、高效创新、特色经典的主题要求来谋求发展，不是简单重复地搞城镇建设与项目工程，形成特色的发展风格，摒除 “千镇一面”的发展局面，探究因地制宜的发展路线，形成持续发展内生动力机制。
3.3多重功能多重文化的叠加
特色小镇的发展不但努力挖掘特色产业、特色文化，更要深度的挖掘和培育多重功能多重文化的共同发展，并将多要素、多功能、多文化进行有效融合有机统一，形成特色产业集群、特殊文化丛林。增强小镇发展的多重动力、扩大小镇的辐射力和影响力。
3.4实事求是作好基础性工作
建立并完善小镇“看得见”与“走的通”的政策指引。以浙江为例，浙江历史沿革有传统的丝绸、黄酒、青瓷、木雕、文房等历史经典产业，根基深有特色；现代产业如宠物用品、纽扣等不以农业劳动密集型为主的产业；后现代产业如时尚、攀岩、酷玩、信息经济、互联网产业（云栖小镇、乌镇）、健康（乌镇）、旅游（江南水乡）、重点产业、支撑性产业。
但浙江在选择优先支持上述产业类型时，实际上贯穿着一个“看的见”的原则，也就是历史沿革和新兴发展的产业已經奠定了良好的基础、有着看的见的发展前景。因为“看的见”才能走的通，特色小镇才有真实的生命力与竞争力。
4结束语总结
在深入推进新型城镇化发展的过程中，我们应当清晰的把握小镇的发展思路，避免盲目规划、投资、建设小镇，造成资源的浪费。应当以 “非镇非区”的新理念，解决好生产、生活、生态“的三生融合”；既讲发展，也讲生态融合以产、城、人、文、景“五位一体”的新模式，培育发展出彰显区域产业特色、凸显区域人文底蕴、引领区域创新发展的特色小镇，做到宜居宜业宜游宜乐。
参考文献：
[1]基于IP视角下特色小镇产业发展策略探讨 郑福磊，丁炜（南京工业大学建筑学院，江苏南京211816）1006-6012（2017）10-0223-01
[2]浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略 孙洋辽宁省建筑设计研究院辽宁沈阳110000 201727079
[3]准确把握推进特色小镇发展的政策重点-浙江等地推进特色小镇发展的启示◊冯奎黄曦颖