山东省建筑标准服务中心 山东济南 250011
摘要：当前我国有不少多层住宅并未安装电梯，为不断适应老龄化社会的需要，山东省已开展既有多层住宅加装电梯工程试点工作。虽然加装电梯可以给老楼高层住户带来极大便利，但在加装过程中存在诸多社会、经济、法律等问题，使得加设电梯工作一直进展缓慢。本文对既有多层住宅加装电梯中存在的问题进行分析，提出运用标准化手段破解加装电梯难题，为既有多层住宅加装电梯工作顺利开展提供借鉴。
关键词：既有多层住宅；加装电梯；标准化
1 引 言
为适应经济社会发展和人口老龄化的需求，贯彻以人为本的城市建设管理理念，进一步改善市民居住条件，十三届全国人大二次会议上，加装电梯被写入政府工作报告，从2018年的“鼓励加装电梯”到今年的“支持加装电梯”，国家对加快推进既有住宅加装电梯工作日益重视。
由于加装电梯是一个新生事物，在建筑规划、社区关系、技术标准等方面出现了很多新问题，国务院办公厅在《关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）明确提出：“加强既有住宅加装电梯相关技术标准制修订，促进既有住宅加装电梯工作”，如何通过标准化工作推动我省既有多层住宅加装电梯，解决百姓出行难题，是当前的一项重点工作。
2 既有多层住宅加装电梯存在的问题
2.1 邻里矛盾突出
邻里矛盾突出、协调困难成为既有多层住宅加装电梯的难题。尤其不少一层业主对加装电梯存在抵触情绪，由于一层业主对乘梯缺少客观需求，在加装电梯后可能会受到噪音影响、阳光遮挡、通风不畅、专有面积占用等问题困扰，并且不少一层业主对加装电梯后的房屋价值存在担忧，多层住宅加装电梯后，高层房屋价值会得到较大提升，而低层房屋价值几乎不会提高，相当于变相贬值。同时加装电梯后可能出现整栋楼结构改变、施工扰民、管线迁移等问题，使得部分业主持反对意见。如何协调好邻里关系，特别是取得一楼业主的同意，是加装电梯项目成功的首要条件。
2.2办理手续繁杂
既有多层住宅加装电梯需办理房屋安全论证、建设工程规划、施工许可、用地信息核实、消防设计备案、路灯管线改造、供水设施改造、排水设施改造、供气设施改造、供电设施改造、通信设施改造、特种设备安装开工告知、特种设备安装监督检验、特种设备使用登记等多项手续，涉及住建、质监、规划、国土、消防、民防、城管、供水、排水、供气、供电、通信等多家部门和单位，试点工作中，业主反映严格的审批手续和繁琐的办理流程成为阻碍业主申请加装电梯的拌路石。
2.3技术标准欠缺
既有多层住宅加装电梯，近几年内刚刚兴起，在建筑工程施工方面、电梯制造安装等方面，相关技术标准尚不健全，无标准支撑，使得市场中一些不良企业拥有可趁之机，导致加装电梯的质量水平参差不齐，甚至存在安全隐患。制定统一技术标准为推动既有多层住宅加装电梯这项民生工程提供技术支持。
2.4 权责主体模糊
使用主体责任不落实是电梯不安全因素中最为突出的问题。自行管理的，出资增设电梯的全体业主为使用单位，委托物业公司管理的，物业公司为使用单位，但是加装电梯的既有多层住宅小区多数没有物业，使得出资增设电梯的全体业主成为使用单位。因为使用单位由众多业主组成，一旦电梯发生问题很有可能会出现众人意见不一致甚至无人问津的情况，这样就会造成电梯使用管理主体责任无人落实。例如，特种设备安全监督管理部门对存在安全隐患的加装电梯下达监察指令书责令整改时，众多业主中由谁签字确认并承担整改责任就成了问题。
3 标准化对策建议
3.1 建设标准化示范小区
我省鼓励“先行先试”，积极探索推进既有多层住宅加装电梯标准化示范小区。2017年，自《关于组织开展既有多层住宅加装电梯试点工作的通知》发布以来，济南、青岛等7市开展试点，试点城市制定实施细则，目前，全省累计为老旧小区加装电梯466部。山东省将试点项目小区打造成加装电梯专项标准化示范小区，把试点工作中众多业主在加装方案、费用分摊、利益补偿、牵头实施、使用维护等多个方面的协调过程和协调方法认真总结并提炼为指导标准，向全社会宣传推广，充分发挥标准示范作用，指导其他有加装电梯意愿的业主协调好邻里关系，使加装电梯真正成为邻里和谐的安居工程、民生工程和福利工程。
3.2 制定加装电梯流程办理标准
为疏通加装电梯办理流程，政府应出台相关政策，制定加装电梯流程办理标准，简化办理程序，开辟审批“绿色通道”，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，在加装申请、方案受理、联合会审、工程施工、竣工验收等方面，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，实现无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的加装电梯办理流程图，做到网上可查、电话可询，清晰引导加装电梯业主。
3.3 制定加装电梯使用确权标准
为避免加装电梯后出现使用主体责任不落实的情况，需要制定科学合理的使用确权标准，例如可将加装电梯使用单位确权标准制定为：增设电梯的业主共同委托物业公司或者其他单位管理电梯，受委托的物业公司或者其他单位为电梯使用单位；增设电梯的业主未委托的，应当协商约定其中1个业主为使用单位，履行使用单位的权利和义务，其他出资业主承担连带安全管理责任；增设电梯的业主发生变更的，变更后的业主应当按照增设电梯相关书面协议的约定承担原业主的管理责任，变更后的业主与其他增设电梯业主重新约定维护、养护分摊等电梯管理责任的除外。如此确权，可将主体责任明确到具体单位或者个人，能有效促进加装电梯后期使用维护主体责任的落实。
3.4 制定加装电梯技术标准
山东省正在制定相关技术标准，推行既有多层住宅加装电梯标准化安装。技术标准的发布将对加装电梯附属建筑工程中加装前评估、设计要求、方案设计、管线迁移、土建施工、电梯制造、电梯安装、质量控制、交付验收、运行维护等方面进行规范，提出了切实可行的技术措施和要求，对严把加装电梯质量关起重要的作用，对指导和规范山东省既有多层住宅加装电梯工作的进一步开展具有积极的促进作用。
3.5 制定资金指导标准
加装电梯费用可通过业主自筹、住房公积金、财政补助资金和社会投资等多渠道筹措资金。一是针对费用业主自筹项目，按照楼层分布，制定各楼层费用分摊比例指导标准，例如，第一、二层为0，第三层为基准层，其出资系数为1.0，自第四层开始，每增加一个楼层提高0.1个系数，即第四层为1.2、第五层为1.3、第六层为1.4、第七层为1.5，同一楼层各户的出资比例可以按照业主专有部分占该层建筑总面积的比例确定。二是制定资金扶持标准，由财政补贴一部分加装电梯费用，还可以制定业主提取住房公积金、专项维修资金等用于加装电梯的标准，多渠道降低群众负担；三是制定社会资本参与加装电梯项目标准，从准入门槛、投资回报、风险分担、兜底保障、便民机制等方面制定标准，引入“共享电梯”等社会资本参与加装电梯的模式。符合标准的企业可接受业主委托作为实施主体，负责出资加装电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费，这样可解决业主初次安装费用高的问题。
4 结 语
用好标准化手段对既有建筑加装电梯来说是十分有利的措施。目前，城市老龄化率不断提高，无障碍出行需求越来越高，开展加装电梯工作可谓适逢其时，面对加装电梯过程中的种种困难，通过政府的合理引导，积极探索标准的引领示范作用，推动既有多层住宅规范化、标准化加装电梯，使老楼住户共享电梯加装后带来的便利。