单县水务局 山东省菏泽市 274300
摘要：随着经济和水利行业的快速发展，在水利水电工程建设方面，也取得了非常显著的效果，已经逐渐发展成社会经济重要部分。通过大量的实践数据分析可以得出，各大城市的水利水电工程还在不断扩大化发展。但是在具体的施工环节还是存在诸多问题和不足，安全管理措施还不能得到有效的落实与执行，导致整个水利水电施工安全质量都无法得到有效的保障。为此，文章着重对水利水电工程施工进行简要分析，并提出更加全面安全管控措施，希望水利水电工程能够正常有序的发展进行。
关键词：水利水电工程；施工；安全管理与控制
引言
随着水利行业的快速发展，水利工程施工安全问题成为人们关注的焦点。只有保障了工程本身的安全，才能有效保护周边群众的人身财产安全，才能真正发挥水利工程的功效，体现党和政府为人民服务的宗旨。
1水利工程建设施工单位存在的主要安全生产管理问题
1.1安全生产管理制度编制不规范、执行不到位
国家、行业主管部门发布的安全生产法律、法规、规章、标准是施工单位编制安全生产管理制度的基础，但一些施工单位无法做到及时识别、宣贯适用的法律法规，导致制度制定不全面，甚至缺少工作内容、职责与权限、工作程序等基本内容；一些施工单位虽然制度制定全面，但脱离自身实际，也未组织宣贯和学习，现场没有按照制度进行管理，一定程度上存在“两张皮”的现象。
1.2安全生产费用使用不规范
安全生产费用是专门用于完善和改进项目安全生产条件的资金。水利工程安全生产费用的提取标准为工程造价的2%，必须足额提取和规范使用。一些施工单位重效益轻安全，对安全生产费用认识不清，安全防护设施、器材、装备等投入不足，而将保险费、办公费、环保费等列入其中，无法保障工程安全生产。
1.3专项施工方案管理不到位
水利工程施工现场存在高边坡、深基坑、起重吊装等危险性较大的工程，施工单位应当编制专项施工方案并落实，但存在管理不到位等问题。一方面，专项施工方案没有依据相关法律、法规、规章、标准进行编制，缺少施工安全保证措施、劳动力计划等基本内容，或者部分内容错误，个别超过一定规模的危险性较大单项工程专项施工方案未经专家论证；另一方面，部分工程施工主要凭经验，专项方案交底流于形式甚至不开展，现场没有按照编制的方案实施。
2提高整个施工安全管理的主要措施
2.1不断提升安全管理意识
对于施工现场，无论是管理人员还是施工人员一定要不断加强责任意识，对安全管理制度进行全面的落实与执行，并通过在施工现场进行不断宣传和引导等方式，对安全管理实施能够引起足够的重视。同时，还要对施工人员进行的安全培训管理，并对安全管理计划做到不断的完善创新，严格执行考核制度，确保各个工序之间的操作人员都能持证上岗。另外，还要在具体操作过程中及时发现问题，并提出更科学的解决问题方法，使责任能够得到有效的落实。
2.2加大安全投入
要保证水利工程的施工安全，就必须加大资金投入，坚决杜绝因为个人利益或其他因素而出现投入不够的问题。相关部门务必要根据《企业安全生产费用提取使用管理办法》财企（﹝2012﹞16号），保证工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需的费用，包括完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患排查、评估、监控和整改支出；安全生产检查、评估、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员的安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；适用的安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设备及特种设备检测、检验支出；安全生产信息化建设及相关设备支出；其他与安全生产相关的支出等。
2.3完善安全生产许可制度
这一制度在中国已经实行了十几年，过程中衍生出了很多问题，比如，许可证和准入证书管理出现了乱发证、发假证的乱象，谁对此负责？生产安全事故报告与处理制度也问题重重，实际生产安全事故起数远远高于有关部门统计的数字，类似事故重复发生，为何从未引起有关部门足够的重视？一些部门推行的安全生产标准化达标，历经反反复复却从未能实现达标任务，这些部门却为何还在施行？这些原因不乏有关部门在安全生产管理上没有思路、不想创新，或者做些“旧瓶装新酒”或“穿新鞋走老路”的所谓“创新”工作。因此有必要进行实实在在的制度完善和创新工作，不是为了完善而完善，而是为了安全进行完善。
2.4制定安全生产责任清单，落实一岗双责
安全生产并非独立于生产，而是贯穿于生产过程的每一环节；安全生产人人有责，而不只是安全管理部门和安全管理人员的事。施工单位应建立横向到边纵向到底的责任制，实行全员安全生产责任制度，认真履行安全生产主体责任。建议依法依规制定具体细致的安全生产责任清单，将各级负责人、各职能部门、各岗位工作人员的安全生产责任加以明确，严格落实一岗双责。
2.5严格制定并落实安全生产管理制度
安全生产管理制度是各项安全生产工作的基础，是从业人员遵章守纪的标准和依据，如果制定不规范或者不落实，就是一纸空文，就是形式主义，不仅耗费人力物力，也无法收到成效。现行法律、法规、规章、标准对隐患排查、教育培训、应急管理等均有明确要求，并在不断更新，施工单位应根据项目实际情况及时识别，并结合自身实际，转化为内部管理制度，采取多种形式组织全体从业人员学习，并贯彻执行。
2.6现场安全检查和监督
监督、检查在施工作业和管理过程中，施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态；对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动，监理人员还应在现场对施工过程进行监控；对安全记录资料进行检查，确保各项安全制度的有效落实。要熟练掌握现场安全检查的类型以及方式，这是监理人员做出独立判断的重要依据之一。
2.7提高危险因素的检查能力
水利水电工程施工过程中会存在大量的危险因素，所以要对这些危险性的因素做出全面的检查，并进行积极有效地分析和判断，以此保证水利水电工程能够进入全面发展的良好阶段，同时也是反映出现场良好施工管理的一面。要想能够对施工现场存在的危险因素进行全面的检查分析，就要从纵横两方向着手，避免任何遗漏现象的产生：
结语
安全生产关系到人民群众的切身利益，影响到社会稳定的大局。当务之急就是要认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产总方针，通过政府、社会、企业等方面不断探索和共同努力，适应中国市场经济体制，从而实现中国水利行业的快速发展。学习安全知识，重视安全教育，加大安全投入、完善安全制度.
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