天津轨道交通运营集团有限公司 天津市 300380
摘要：文章结合运营单位机构调整的现状，对应急管理涉及的各个方面深入研究，从建设应急制度体系、提升应急能力、制定创新性举措等方面着手，制定了一套完整的应急管理方案，能有效提高轨道交通运营单位应急管理水平，快速提升单位员工应急处置技能。
关键词：应急制度；应急处置；应急管理体系
1概述
随着全国各城市轨道交通线网的快速发展，运营里程、客运量不断增长，行车间隔逐步缩小，运营时间不短延长，轨道交通运营的工作任务随之加重。同时，部分城市在逐步推进在建及既有运营线路PPP工作，原有的运营管理模式被打破，在带来机遇和活力的同时，也将带来诸多新的隐患及问题，人、机、环、管各维度风险点也逐步增加。因此，快速提高运营企业的应急管理水平、提高各岗位人员的应急处置技能，在当前及未来很长一段时间，都是轨道交通运营企业工作的重中之重。如何建立行之有效的应急管理体系、如何快速提高从业人员的应急处置技能，确保在突发情况下能够自上而下进行快速、灵活、合理的应急处置，成为了当前我们需要研究的一项重要问题。
2面临的问题
1.应急预案体系不健全：部分运营单位风险识别不全面，处置措施实用性差，各级预案之间脱节、衔接不紧密等；
2.一线员工应急处置能力有待提升：
（1）轨道交通加速发展，大量新进员工工作经验不足，应急处置技能及业务知识有所欠缺。
（2）近几年新线路开通及新技术引进较为集中，新业务知识培训、消化的周期较短，员工对其不够熟悉。
（3）车站属地人员对其它相关专业的业务掌握不够全面，应急指挥、协调能力不足。
3.关键处置流程应急训练及演练不足。
4.因运营机构体制机制调整导致过渡时期应急管理标准不统一，部分管理流程缺失等造成相应的安全隐患。
3研究思路
为提高城市轨道交通运营单位应急管理水平及员工应急处置技能，本文结合运营单位现状，根据应急处置“事前、事中、事后”三个不同阶段的工作需要，针对生产过程中面临的各类问题，从制度建设、人员技能提升着手，研究并制定可行的研究方案。其中，针对制度建设方面，本文将就应急预案及应急管理制度建设思路、管理方法等进行论述；针对人员技能提升方面，将从人员培养、培训考核、演练实训等方面进行论述。同时，本文也将对区域应急值班员制度等创新性措施进行讨论，从应急管理涉及的各个方面共同发力，有效提高集团应急管理水平，为保证轨道交通运营工作安全、稳定开展提供坚实的基础和保障。
4研究方案
（一）制度体系建设
按照《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》等国家及行业相关标准要求，各运营单位应建立应急管理制度和应急预案体系，分别从管理和处置两个方面，对运营生产应急相关标准、流程进行统一。
1.应急管理制度建设。明确应急物资、队伍、预案、演练、培训、资金的管理标准、要求及相应管理流程。
2.应急预案体系建设。应建立综合、专项、现场处置方案三级应急预案体系。梳理运营单位生产安全风险情况，完善各类突发事件的应急处置流程、要求，明确各岗位接口。
3.现场处置手册建设。在建立完善的应急预案体系的基础上，各部门应结合本部门岗位设置特点，对应急预案中的关键内容进行提炼，编制现场处置手册，以便各岗位人员随身携带使用。
（二）应急能力提升
1.通过组织开展突发事件应急演练的形式，对各级预案进行进一步检验与完善。建立一套完整的应急演练组织流程，一是在年初进行演练策划，结合相关法律法规的要求及预案验证需求，明确演练科目、频次、工作职责等内容；二是定期联合公交、公安、医疗等相关外部单位及委办局，开展大型联合实战综合应急演练，提高与相关单位的联动配合能力，检验完善工作接口；三是完善演练的反馈与总结机制，对演练的完成情况、演练中发现的问题及整改情况进行跟进，确保演练开展质量良好、问题能够得到解决，提升演练效果。
2.应急实训工作。结合运营生产大数据，梳理运营生产过程中发生频率高、运营影响严重的事件，例如电话闭塞、手摇道岔、计轴故障处置等，按照“平战结合”原则，通过组织开展日常应急实战训练的方式，提升各关键生产岗位的现场处置技能。汇总某地铁公司自2014年起，组织开展应急实训工作，并不断完善应急实训工作机制，目前，正在组织开展18项科目的应急训练，每年开展各项训练1000余次、参训人数达到9000余人次，基本能够覆盖各生产关键岗位，相关人员的应急处置水平得到了较为明显的提升，例如经过逐年推广，该地铁全年因计轴故障、道岔故障等造成的行车影响基本逐年降低，单次道岔故障造成的平均晚点列车列次2019年较2017年降低7.6%，较2014年降低77%；2019年全年单次计轴故障造成的平均晚点列车列车较2018年降低33%等，较2014年降低73%。
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图1：2014年-2019年单次道岔、计轴故障影响行车情况
再此基础上，一是加大实训的训练范围及频次；二是针对部分科目，采取不提前公布计划，临时拉动的形式进行训练，以提高参训人员的临时应变能力及安全风险意识；三是结合相关设备专业的调试、检修计划，增加部分设备的实操训练科目；四是加强实训问题跟进总结。每日进行问题反馈结合定期组织召开总结会的形式，对实训开展情况、实训问题及整改情况进行总结，提高实训开展效果。
3.完善应急考评机制。一是建立应急实训、演练考核制度，针对演练、实训完成情况，问题整改完成情况等方面对实训、演练进行评价和考核，提高各部门对演练和实训的重视程度，提高演练及实训的开展质量；二是针对电话闭塞、手摇道岔、抢险队应急响应等关键处置环节，建立具有可执行性的考核标准，以此提高各岗位人员的应急反应、处置能力。
（三）创新性举措
1.探索并建立区域应急值班员制度。培养一批协调指挥能力过硬、业务知识全面的兼职应急值守人员，以响应时间为标准对线网运营区域进行“网格化”划分，形成15分钟应急响应分区，建立区域负责、24小时轮岗值守的应急值班员值守制度，对现有的应急指挥体系进行补充，提升突发情况下现场指挥协调能力。
2.综合应急抢险队建设。在现有属地、专业、支援三级抢险队的基础上，统筹工区分布、人员配置，以“区域负责、联动响应、资源共享”为原则，打破线路和专业限制，建立一支技术过硬、能力全面的综合应急抢险队伍，并以综合抢险队为平台，通过轮训、业务交流等方式，提升原有应急抢险队的综合处置能力。
3.信息化系统建设。利用信息化平台建设，例如应急资源管理系统、应急辅助监测决策系统等加强中心对线网运营生产状况的掌握，实现早发现、早提示、早防范的工作效果，力争在第一时间发现并消灭突发事件苗头，减小事件影响。
结语
本文对运营集团应急管理制度建设、应急预案体系建设提出建议，促使人员培训考核、演练实训工作朝着常规化、标准化推进，同时，也将区域应急值班员制度等创新性措施进行论述，共同构建了一套行之有效的应急管理体系，确保突发事件能得到快速高效处置，保证轨道交通运营工作安全稳定开展。