摘要：根据海因里希法则：在一件重大事故背后必有29件轻度事故，还有300项潜在隐患。如果我们能在日常工作中发现并消除这29件轻度事故、控制300项潜在隐患，那这一起重大事故还会发生吗？企业管理重在安全管理，而企业的重大风险和重要环境影响即各种设备事故、生产事故、安全事故和环境污染事件，这些事故事件多数来源于基层，因此安全管理重在基层，只有真正把基层安全工作落到实处，安全理念入脑入心，切实提高基层员工参与安全管理的积极性与主动性，全员参与安全，安全管理才能更有生命力。
关键词：基层、现状、安全管理、责任、评级
一、基层安全管理的现状
1．习惯性违章时有发生。基层单位的工作大多有基础性、重复性，个别老员工存在忽视安全管理规定、经验主义等行为，错误地认为那样做会增加自己的工作量或劳动强度、实效低。无论是日常检修或生产操作，习惯性违章时有发生，虽然没有发生事故，即使发生事故也不一定造成伤亡，同时，这种侥幸心理有时会给违章者带来“便利”。所以，习惯性违章屡禁不止。
2．生产与安全存在冲突。生产检修有时为了赶工期不遵守安全规定，安全部门为了安全现场纠正未能得到支持。少数技术人员甚至嘲笑安全人员爱表现，普通员工则担心被抓到违规要受处罚，遇到安全人员则以各种理由躲开，互相不支持、不理解造成冲突，工作无法高效开展。
3．能力和素养参差不齐。由于受一线操作人员自身学历、精力、工作经验等因素影响，基层单位始终无法形成基于现场、自下而上的安全管控体系。产生这个问题的原因是多方面的，一是基层操作人员的高流失率和高转岗率，管理人员的“快速”提拔，极大地影响了操作层的生产经验积累，而安全风险管控工作正是建立在现场经验的基础上，是安全管理经验的再加工；二是当前操作层的日常工作基本饱和，安全风险管控的学习和应用在工作上没有摆在突出位置，没有形成浓厚的学习氛围。
4．责任意识和管理方法差距明显。基层管理人员作为现场安全工作的直接负责人，个人主观能动性非常重要，履职的关键在于是否具备高度的责任意识和是否掌握科学的管理方法。一是部分基层干部经验主义盛行，对新的管理要求和工作方法被动接受，甚至怀有抵触情绪。二是基层单位缺乏对管理人员的系统培训，大部分的管理者的管理方式存在照本宣科、依葫画瓢现象，对操作人员疏于引导监督。
5．安全定位和知识欠缺。基层安全过分强调服务职能或监管职能无法最大限度发挥安全人员的作用。就目前工作实际情况来看，存在以下问题：一是把基层的安全员纯粹作为安全工作的执行者，代替各岗位人员把所有安全管理责任“一肩挑”，看似专业对口，实则是让管和干角色错位，把全员参与的安全变成了独角戏。二是把基层的安全员纯粹作为督查员，完全不介入具体的安全落实工作，只检查、通报、处罚，脱离现场甚至被基层孤立。另一个突出问题就是自身知识储备不够，安全指导水平不高，缺乏权威性，削弱了安全管理结构的稳定性和有效性。
二、改进方向
1．营造安全文化氛围，健全安全管理体系。一是紧紧围绕企业安全文化大力开展宣传活动，努力营造企业安全文化氛围，充分调动员工积极性，将安全贯彻到日常工作中。二是在制度上、形式上、考核上突出安全工作的重要位置，用好考核指挥棒，使安全考核始终是比重最大、贯穿最多的。三是加大对基层领导和安全线条人员的安全意识、知识和管理方法的培训力度，加强对基层操作人员的安全能力和素养的培训，坚决纠正安全监管就是“找茬”的错误思想。四是进一步细化岗位安全职责，完善安全责任体系，直至将各级安全工作的执行者、管理者、监督者职权明晰，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。
2．发挥安全线条优势，提高安全管理水平。安全线条要求掌握更多的安全知识和安全技能，要发挥好这个优势。一是把安全培训作为安全线条的首要任务，俗话说“授人以鱼不如授人以渔”，日常工作中增加岗位轮训、专项培训和一对一帮扶培训，把培训的实际效果作为量化安全人员的主要业绩考评。二是突出安全线条专项督查，比如直接作业安全措施落实情况、重大风险识别管控措施落实情况、安全职责落实情况和第三方施工等督查，定期对检查情况进行分析、归纳、总结、反思管理中的薄弱环节，提出有针对性的改进措施。
3．时刻牢记安全第一，保障生产提质增效。安全和生产到底谁重要？这是我们经常遇到的一个问题。企业就像一艘船，生产和安全就是船的两只桨，要想船在水中正常航行，必须两只桨同时用力才行，如果不是一样的话，那么船只能在水中打转，甚至有倾覆之险。由此，我们可以得出一个很清晰的结果，那就是，生产和安全是企业的两只手，两者同样重要，两手都要抓，都要硬。我们常说，安全第一，是指安全是生产的前提条件，不生产，安全第一就失去了存在的意义。表面上看起来，生产和安全是对立的，生产的越多，就越容易出现隐患，就越危险；反过来，越想要安全就只能牺牲生产。可是我们仔细想一想就能发现，没有安全保驾的生产，不是持续的生产，只能是饮鸩止渴，当事故降临的时候，一切都只是镜花水月。而没有生产的安全也只是空中楼阁，不现实的。因此，生产和安全又都是必不可少的，只有安全保驾的生产才是可持续的生产，才能推动企业的发展，只有生产持续的安全，才是有价值的安全。安全与生产是相辅相成的，它是指导我们如何安全地进行生产，如何在生产过程中保护劳动者的安全和健康，并不存在对立。因此，我们在具体的工作中，不应总是探索谁更重要，而是要把精力放在如何处理好两者的关系上，当安全条件不具备时，就要设法创造条件，要时刻牢记安全第一，坚决守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，从而促进企业提质增效。
4．健全安全能力评定，促进企业人才发展。一是建立各层级的安全管理能力评定体系，与技能水平、技术职称、岗位职级对套，作为人才晋升的首要条件，促进安全人员自我提升、自我完善和自我超越。二是安全管理能力评级与薪酬待遇挂钩，在安全管理能力上深入钻研、成果丰硕的同志，要随级别增加待遇，激发安全人员的积极性。三是针对取得注册安全工程师、注册消防工程师等社会证件的员工，适当增加其薪酬待遇，体现安全人员的优越性，增强安全岗位的吸引力，促进企业人才发展。
“安全大于天”。基层单位安全管理关键在领导重视、核心是落实、根本是教育。只有在思想、管理上形成一种习惯、一种指引正确行动的规范，才能在日常工作中有效控制风险。“以人为本”，从人的主观能动性入手，是员工从“要我安全”向“我要安全”转变的重要抓手，通过持之以恒的强化管理，不断创新安全管理方式方法，使安全真正成为基层员工的信念，不断促进企业和社会的和谐稳定发展。