摘要：随着城市化进程的不断加快，本文分析总结了我国城市轨道交通不同发展阶段在规划、建设、运营中存在的问题，提出了关于城市轨道交通后续发展方向的思考。我国城市轨道交通已由成规模建设阶段转为优化发展阶段，建设和运营并重、技术制式多元化、新技术大量应用等趋势特征较为明显。针对轻轨、市域快速轨道等项目审批方式不明晰，轨道交通与城市融合性不足，线路、站内外设施及管理水平不完善等问题，建议优化发展方向为:统筹顶层研究，加强政策指导;发展多层次、多制式城市轨道交通;促进多网融合，推行“轨道交通+物业”模式;深化“站城一体化”;构建城市轨道交通行业综合评估体系;积极探索推广新技术。
关键词：城市轨道交通;规划建设;系统类型;发展方向
引言
随着时代的变迁，我国的规划体制在不断地进行改革，在改革的时候我国最重要的任务就是对国土空间进行规划。能够支撑国土空间最重要的一个产业就是交通，而引导国土空间向绿色集约方向发展的手段就是对交通进行规划。目前所有的发达国家中，日本是把综合交通发展和国土空间结合最好的一个国家。美国在20世纪60、70年代的时候也有了自己的综合交通规划体制。英国在1998年也提出要把土地利用和国土空间等内容规划在综合交通政策里面。我国在20世纪50年代从苏联引入了“综合运输”的理念，此后我国的研究人员开始不断地进行研究，研究出了综合交通运输网络规划的编制方法还有综合运输结构演化机理等。目前为止国土空间还在不断地发展，交通运输随着时代的发展面临着更高的要求。传统的综合交通规划已经不能满足现在的需要，需要研究出适合目前形势的综合交通规划。
1城市轨道交通现状问题分析
1.1轨道交通、城市规划与建设体系融合性不足，无法实现轨道交通与城市共赢
轨道交通与城市规划的脱节，导致部分线路建设超前、客运强度偏低、轨道交通的引导和带动作用无法充分实现。部分城市为了拓展城市空间结构，引导城市向外围发展，或为获得轨道交通带来的沿线土地增值收益，增加地方财政性收入，规划了大量TOD(城市引导发展)线路。部分项目的建设与沿线土地开发时机结合得不好，出现了轨道交通客流量远远小于初期预测客流量的状况，导致轨道交通运营效益低，且无法发挥对城市发展的引导作用。部分项目的轨道交通与综合交通体系融合性不足，如大型综合交通枢纽盲目引入各种交通方式，导致衔接不畅、轨道交通线路之间换乘不便、轨道交通与道路公交缺乏有效衔接等问题普遍存在。城市轨道交通、城际铁路、道路公交、慢行系统等各交通子系统融合度不够，无法实现交通一体化，制约了综合交通体系效能的发挥。
1.2规划动态调整制度尚未建立，与建设、运营和服务脱节
首先，综合交通规划的动态反馈机制、规划实施的长期跟踪机制和调整机制尚未建立，导致规划成果落后于社会经济发展和人民群众需求变化。其次，受制于部门职责划分，部分交通规划对设施建设、交通系统运营缺乏考虑，比如部分城市出现了轨道交通规划建设和运营管理不匹配现象；另外，规划阶段与环保、林业、水利等部门衔接也较少。
2城市轨道交通发展方向思考
2.1以需求为导向，发展多层次、多制式城市轨道交通，整合资源，促进多网融合
在网络化发展过程中，根据不同城市及同一城市不同区域、不同圈层在交通需求、客流特征等方面的不同，差异化构建网络化、多制式、协调发展的城市轨道交通是未来发展的趋势。国内和国际的发展经验表明，发展城市交通不仅是发展地铁，而是要从市情、域情出发，因地制宜选择符合城市发展需求的轨道交通制式。国务院及相关部委也多次下发文件，鼓励发展多层次、多模式、多制式的城市轨道交通系统。
宏观上，将从“城市轨道交通为公共交通服务，公共交通为城市服务，城市为居民服务”的理念出发，致力于打造便民程度高、社会效益好的城市轨道交通体系;中观上，将从规划层面推动多层次、多模式、多制式城市轨道交通发展布局，立足顶层规划，落实多层次、多模式、多制式城市轨道交通发展理念;微观上，从技术细节和内涵出发，切实做好公共交通衔接和城市轨道交通附属便民接驳设施，落实网络资源共享等多层次、多模式、多制式城市轨道交通技术服务工作。
2.2明确规划定位，建立综合交通规划体制机制
一是以新一轮国土空间规划为契机，突出综合交通规划在国家整体规划体系中的地位，从部门协调角度处理好综合交通运输规划与国民经济规划、国土空间规划及其他交通相关规划的关系，完善补充资源配置机制。二是通过与发改、铁路和地方政府等的沟通协调，以深化供给侧结构性改革为出发点，推动建立国家层面的综合交通视角下各交通方式的规划体制机制，同时处理好中央和地方的关系，进一步明确交通部门作为综合交通规划的主体。三是适应当前城市群为主体的新型城镇化发展要求和区域协调发展要求，构建跨区域的综合交通运输规划协调体制机制，协调好国家级交通规划与城市群交通规划、城市内外交通、城乡交通之间的关系，突破由于行政权责限制造成的对交通运输通道和节点等对象的规划布局约束。
2.3在国土空间新形势下综合交通规划里面需要丰富规划内涵的时候做到以人为本
在进行综合交通规划的时候要完善不同交通方式的通道、服务之间的关系。同时在规划的时候还需要以人为主，重点重视运输服务的内容。此外在规划的时候还需要预留出融合发展的业态需要，最后就是要注重环保。
2.4优化规划方法，用新技术提升交通规划的精细化和前瞻性
一是要针对综合交通运输体系发展的新阶段，从空间网络和服务网络两个维度，结合社会治理体系变革和多学科融合的背景，开展综合交通运输规划的发展与转型。二是综合交通规划要考虑未来网络设施和装备变革对交通运行效率的影响。新技术可能会改变传统“人、车、路、环境”之间的互动关系，传统交通规划中的基础理论假设和参数要随之调整变化。三是伴随移动互联网技术发展起来的各种交通新模式、新业态，也在改变着新时代的交通供需关系，这也是综合交通规划中需重点考虑的。四是要发挥大数据大样本、多角度和连续观测的特点，通过与传统交通规划模型的结合，为综合交通规划编制提供更广泛直观的数据分析、战略测试和成果展示。
结语
我国城市轨道交通的后续发展如何由量转质，如何提质增效将是一个持久性的课题。本文提到的问题及发展方向思考主要集中在规划、建设领域，涉及政策审控、轨道交通与城市融合、技术创新等技术和管理等方面，诸如行业高质量发展的系统性指导意见、人才培养、轨道交通集团产能调控等宏观性问题囿于篇幅，无法一一讨论。总而言之，国家、行业、城市等关联主体，以及规划、建设、运营、设备制造等参与主体应秉承宏观、中观、微观结合的思维，从“顶层管控、综合评估、融合创新”多角度出发，助力城市轨道交通的高质量发展。
参考文献
[1]毛保华，孙全欣，关伟，等.区域综合运输体系发展规划理论与关键技术[J].综合运输，2011（5）：4-10.
[2]苏海龙，高圣义.美国区域交通规划编制对我国省级空间规划的借鉴意义——以美国加州为例[J].城乡规划，2018（6）：48-57.
[3]刘占山，张哲辉，杜丽楠.改革开放以来交通运输发展战略回顾[J].综合运输，2017，39（8）：1-6.
[4]奉鸣，聂向军，何佳媛.交通运输战略规划体系构建探析[J].综合运输，2019，41（4）：31-36.