摘要：建筑业是我国的支柱型产业，但同时也是我国的高位行业，由于建筑企业缺乏安全意识、缺少科学规范的安全管理方法、施工人员安全知识不足等内部原因和法律法规等外部缺陷，我国的高层建筑施工项目安全事故频发，伤亡人数居高不下。我国高层建筑施工项目安全管理水平还有待提高。分析了我国建筑安全管理的现状，并提出了我国建筑安全管理存在的主要问题，主要从政府监管方面、人员素质方面、施工技术安全防护方面、法律法规方面，以及企业安全管理方面进行探讨，最后根据存在的问题提出了建筑施工安全管理改进措施。
关键词：建筑施工；安全管理；项目管理
前言
建筑业企业的安全生产、健康发展是我国经济发展和社会稳定的一项重要因素。安全是质量和效益的前提，只要有事故发生，不论大小轻重，都将给工程建设的顺利进行带来阻碍，给企业的效益带来损失，给社会带来负担。而且，一些重人和特别重大的施工安全事故将会直接影响到社会的稳定和改革开放的人局，所以我们在谋求经济发展建设社会主义和谐社会的同时，加强对建设工程安全生产管理工作的研究和探讨是非常必要的，我们应该全面认真的对建筑施工企业安全生产活动中存在的问题进行系统的分析与研究，总结、倡导科学合理的施工安全管理理念，从被动的、经验型的安全管理思想转向主动的、系统型的管理思想，努力探索并建立符合我国国情的科学有效的建筑施工安全生产新模式，最大程度上预防和降低建筑施工安全生产事故的发生，提高我国建筑施工安全生产水平。
1.施工项目安全管理概述
1.1施工安全管理的概念
设计安全管理是建筑经理使用经济，法律，行政，技术，舆论，决策等手段，对人，物和环境等管理对象施加影响和控制，消除不安全因素以确保安全的活动实现生产。建筑生产中的安全生产管理是在建设项目的建设和生产过程中有效组织和使用人力，物力和财力，行使人类智慧并通过人们的努力实施相应的计划，决策，组织和控制活动， 将人员的不安全行为，不安全的物料状态和管理错误降低到最低程度，并在生产过程中实现人员与设备，物料和环境之间的和谐，以避免人身伤害和物料损坏。
施工项目管理系统主要针对施工现场易发生事故的场所，根据《企业职工伤害事故分类标准》（GB6441-86）及有关施工现场情况的相关文献研究，得出结论，施工现场发生十起重大安全事故：高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、触电、坍塌、车辆伤害、火灾、中毒和窒息与爆炸，如表1-1所示；
表1-1 施工现场主要安全事故内容
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1.2施工安全管理的特点
与一般工业生产相比，建筑施工生产具有其自身的特点。 因此，建筑施工生产的安全管理也有其自身的特点。
（1）建设项目类型很多，不同类型的项目具有不同的管理建筑安全的方法。工程范畴，施工技术、施工工艺、施工方法、施工周期、所用设备、机具、材料、材料各不相同，安全管理技术，管理知识，管理人员的管理特点和质量要求也有所不同。
（2）工程项目涵盖多种工程类型，并且安全生产非常复杂。 每个工程项目都包含大量的支持子项目，这些子项目通常包括基础工程，主体建设以及水，电，暖气，通风和安装项目。 不同的子项目具有不同的设计特征，对安全管理的技术要求不同，并且同时存在多个过程，这使得安全管理变得复杂。
（3）每个工程项目都有其独特性，必须针对安全管理。 每个建设项目的建设时间，地点，经营环境，周边设施，管理人员和经营者是不同的。 同时，由于建筑结构，技术材料和施工工艺的多样性，每个项目的差异性和独特性。 这些差异以及建筑项目的建设和生产的独特性也决定了建筑公司对目标安全管理的需求。
（4）影响建设项目建设和生产的复杂因素使安全管理不安全。 施工现场的能耗高，强度大，破坏性大（噪声、尘土、热量、光线等）多等特点，大部分建筑工作在户外进行，这在很大程度上受到天气，气候和温度的影响。 这些因素增加了建筑项目安全生产的不安全因素，并增加了建筑工作的风险。
（5）建筑施工中的安全管理具有动态特性。 在施工和生产施工期间，从基础、主体到安装、装修各阶段，随着分部、分项工程、工序的顺次开展，每个步骤的结构不同，并且现场操作条件、作业状况、作业人员和不安全因素都在变化中，整个建筑施工项目的施工过程是一个动态且不断变化的过程。 这也决定了施工安全管理的动态特性。
（6）直接参与施工工作的分包商团队缺乏自己的管理，这使安全管理复杂化。 许多建筑公司采取以管理为导向的道路，并且某些施工层由分包团队进行。建筑施工属于技术含量低，在劳动密集型行业中，就业门槛较低，分包团队的人员结构较小。 许多本地经理或团队负责人的教育水平较低，正规的安全教育较少，并且缺乏安全意识和知识。在施工中，就会造成存在盲目施工、蛮干施工、违章指挥、违章作业。
（7）建筑公司的安全管理是一项不断改进并随着时间而发展的管理。 科技的发展是每天跨越式发展的。 在建筑领域将会有新的研究成果。新的施工工艺、施工技术、新材料、新设备将会越来越多的用于建筑施工现场，国家还将出台新的安全管理法律法规，规章制度，指南和措施。 建筑公司的安全管理必须紧跟科学和社会发展的步伐，不断更新安全管理理念，学习和丰富安全管理方法和安全管理技术，同时能够总结，整合和不断完善安全管理。
2.我国建筑安全管理存在的主要问题
2.1政府监管方面
政府职能机构对建筑业安全生产的监督管理还存在一定的偶然性，监管部门没起到监督指导的作用，净凭自身主观意识，应付性的进行一些大规模检查，缺乏必要性。对于建筑行业来说，其相比其他行业有自己突出的特点，因此就要求政府在制定相关法规的时候也应随机应变。此外，监管体系也不够完善、资金问题得不到很好解决、监管手段落后等因素均决定了现行管理体制还满足不了我国建筑业的高速发展需求。
2.2人员素质方面
目前，当建筑业占整个社会的5％时，这些人大多数是农业工人。这导致中国现有建筑工人的素质低下。 一些建筑工地甚至有90％是民工。 他们不了解自己的安全保护，还没有完成系统的专业培训。 技能不够，可能会发生安全事故。 除了正常的施工人员外，不仅技术管理人员的数量不能满足施工要求，而且整体素质也不太高。
2.3施工技术安全防护方面
由于建筑施工自身的特殊性，人员流动性大，施工工期较长等特点，同时加上我国现阶段建筑业安全生产科技相对落后，因技术原因出现的安全事故时有发生。随着建筑业的不断发展，科技的不断更新，一些新工艺、新材料、新技术等都被运用到了建筑工程中来，这更加剧了施工的艰难性和危险性。这对我国的施工安全技术提出了较高的要求。需要将具体的施工方案详细的向施工人员阐述，技术交底要做到位，以保证施工工程中的生产安全。
2.4法律法规方面
新中国成立以来，我国致力于提高建筑业安全管理水平。改善建筑从业人员切身利益，颁布并实施的安全生产法律法规和技术标准不在少数，并在一定程度上取得了不错的成绩。但不可否认的是，局限于自身经济水平的相对落后，我国建筑业相关法律法规相对于发达国家来说还略有不足。如何快速有效的制定出既符合我国国情又能满足我国建筑业安全管理需要的各种法规及制度是当前职能部门应着手考虑的事情。
3.施工项目安全管理的应对策略及建议
3.1构建项目安全管理体系
如图3-1所示，凤岭南路三岸住宅大悦城购物中心项目要构建项目安全管理体系项目的业主HSE部确定实现长远安全管理目标的可行计划，同时将年度安全管理目标督促落实到各部门，形成指标。凤岭南路三岸住宅大悦城购物中心项目的安全管理目标、指标的制定应是具体的、可实现的、可测量的，并设定客观评估的测量参数；并尽可能的确定实现安全管理目标、指标的时间期限、措施、资金预算、负责人员等。安全管理目标、指标不得低于或违背上级单位的目标。
凤岭南路三岸住宅大悦城购物中心项目业主的HSE部组织制定《凤岭南路三岸住宅大悦城购物中心项目危害识别和风险评价管理办法》，规范危害识别范围、识别评价方法，确定能够或可望对其施加影响的危害因素，提供改进安全管理管理的数据；《凤岭南路三岸住宅大悦城购物中心项目环境因素识别及影响评价管理办法》，规范作业活动中环境因素识别评价方法，确定出重要环境因素及影响，控制环境污染。《凤岭南路三岸住宅大悦城购物中心项目设备完整性分析评价管理办法》，规定了设备完整性在设计、施工、运行与维护的不同阶段的可能存在的风险进行分析评价的管理程序。《凤岭南路三岸住宅大悦城购物中心项目工作任务风险分析指导细则》，提供识别、评价和控制工作任务风险的系统分析方法。
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图3-1项目安全管理体系框架图
3.2健全安全管理制度
在加强现有安全管理体系建设的基础上，中国应不断完善和实施责任与利润互惠体系，安全生产责任保险制度和安全管理绩效评估制度。如：进一步完善针对建设各相关主体的安全责任制度；健全工伤保险，建立无责任保险制；建立合理的安全管理成绩评分制，完善评分单位的审查制度等。
3.3整合安全管理机构
作为建设项目的直接安全管理组织，项目部门的S SMC直接负责项目的安全管理。 应建立24小时轮班制度，并应根据安全管理委员会成员的具体情况安排轮班，以确保每个轮班都有一名经理和保安人员值班，并定期检查和管理 进行项目安全。安全监控和检查的主要方面包括：1.改善以前经常发生事故的子项目； 2.实施相关特定安全管理体系的程度； 3.安全管理措施的实际状况以及建筑工人的非法经营。
结语
在施工的过程中，彻底消除事故即事故为0是不可能做到的，因此我们应把控制事故作为自己的目标，建立一套完整的建筑施工安全体系，建设企业的安全文化，采用先进的现代化管理技术和信息技术。最优安全水平不是最大安全度，而是指在社会和个人能够接受的安全许可风险值的前提下，企业纯收益最大化的安全水平。
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