富源县自然资源局 云南曲靖 655500
摘要：规划核实测量是指城乡规划主管部门为保证建设工程符合规划审批条件，对建设工程建设情况是否符合《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》及其附件、附图所确定的内容进行验核和确认的行政行为。规划核实测量是规划核实的产物，也是规划核实的重要依据和手段，必须要严肃对待和严格落实规划核实测量工作。本文首先介绍了规划核实测量工作的主要内容和重要价值，随后针对基层工作开展中常见的一些问题，分别从重视测量技术创新、提高测量结果共享利用等方面，就如何进一步优化规划核实测量工作展开了简要分析。
关键词：规划核实测量；构筑物；成果共享；无人机测量
引言：建设规划核实测量是一项专业性要求高且极其繁杂的工作，以往开展测量工作时，经常会因为测量周期过长、结果精确度不高、测绘队伍素质参差不齐等原因，没有发挥出应有的价值，也就无法为城乡规划管理的开展提供积极的帮助。近年来各地在规划核实测量工作的配套规章制度建设方面，给予了高度的关注，例如省一级的《云南省建设工程规划核实意见》、市一级的《曲靖市城市建设工程规划验收管理办法》等。这些文件的出台，为基层规划核实测量工作的开展提供了指导。通过回顾分析以往规划核实测量工作开展中客观存在的问题，例如测量流程不规范、测量技术不先进、测量成果共享率不高等，然后有针对性的加以改进，寻找可行性的优化策略，从而支持规划核实测量更高效率的开展。
一、规划核实测量工作的核心内容
1、测量地形要素
采集地形要素是规划核实测量工作的基础环节，也是绘制竣工地形图的重要依据。规划竣工验收核实总图及竣工地形图比例尺宜采用1：500，复杂建（构）筑物的验收核实总图及竣工地形图可选用1：200比例尺，宜采用全野外数字测图的方法，测量范围包括建设区外30m至50m的相邻建筑、城市道路、河道、高压走廊等。在地形图中，还需要做好详细、准确的标示。例如绿地分布、构筑物的位置、管线及河流的走向等等。在地形图上用相应的符号、图形表示，然后在地形图下方给出注释。如果测量区域有需要保留或即将拆除的建筑，也应当在地形图上标记。
2、规划信息采集
信息采集的主要内容包括规划标高、建筑高度的测量与面积的测量与测算，停车泊位的位置与面积的测量与测算，单体建筑建筑面积与占地面积、建筑密度、总占地面积与建筑面积、容积率、建筑物的名称、绿地面积、日照分析等测算，层数、结构、使用性质、户型与户数，建筑物退界距离、建筑间距、退线距离的测量与测算，建筑工程用地界址等数据信息的采集工作。
3、构筑物竖向测量
按照自下而上的原则，对构筑物的每一层都要测量，并且详细绘制每个平面层的图像。按使用功能进行区分，且标注边长尺寸并计算建筑面积；房角测点位置一般以建（构）筑物的外墙勒脚120cm以上或外墙装饰层以上的外墙角为准，无法实测的可以内业推算，除去外墙装饰层；建（构）筑物的外墙勒脚或外墙装饰层不计面积；跃层、阁楼、电梯房、地下室等层高在2.20m以上部分必须量测并计算建筑面积，层高在2.20m以下部分也须测量并计算面积，标注“面积××．××”便于规划验收。
二、规划核实测量工作的重要意义
1、有助于提高规划验收效率
规划核实测量原本是规划部门统筹负责的一项基本工作。但是随着近年来城市建筑任务的增加，规划部门现有的人员力量，无法同时支持多项工作的开展。将规划核实测量工作委托给具有较强专业资质的测绘部门，一来是能够利用外部的专业力量，保证了测量结果的精确性和时效性，二来是分担了本部门的部分压力。测绘单位按照相关要求完成测量工作后，将所得结果反馈给规划部门，通过明确任务分工，提高了行政资源的利用率，为建筑规划的审批与验收带来了便利。
2、有助于推进规划管理信息化建设
在政务信息化背景下，建立全市或全县统一的规划管理信息平台，做好基础信息的录入和规划核实测量数据的收集等工作。
依托该信息平台，将数据库内的海量信息，利用大数据等技术手段，进行整合、挖掘和利用，支持本地建设工程规划的更好开展。同时，以规划核实测量数据库为契机，可以为本地地理信息系统的建设与使用提供必要的支持，对进一步提高规划管理的信息化水平也有一定的帮助。
三、规划核实测量工作的开展现状
1、工作技术手段有待创新
早期的规划核实测量工作主要以人工为主，辅助使用一些简单的测量工具。但是随着近年来城乡规划任务的增加，以及对规划核实测量精确度和时效性要求的不断提升，传统方法的缺陷逐渐暴露出来。例如测量周期较长，获得的测量结果与实际情况之间存在较大的误差，无法支持规划工作的高质量开展。有些地方虽然也在积极尝试一些新的规划核实测量方法，但是由于技术还不够成熟，目前仍处于试点阶段，尚未全面推广开来，这些问题的存在严重制约了规划核实测量工作的开展成效。
2、规划核实测量成果利用率有待提高
规划核实测量结果只有得到充分的利用，为建筑规划工作开展提供了必要的指导，才能体现出其价值。现阶段存在的问题在于，许多部门虽然前期投入了较多的人力、物力和时间，获得了较为丰富的测量数据，但是并没有在实际工作中很好的利用。分析其原因，一种情况是测量数据本身的质量参差不齐，例如因为测量技术落后，所得数据的精确度不高，不符合相关的要求，因此无法适用。还有一种情况则是缺乏测量数据的共享意识，不同的城市之间、同一城市的不同乡镇之间，存在信息壁垒，也会造成现有的规划核实测量成果无法整合利用。
四、规划核实测量工作的优化对策
1、重视新技术的研发与推广应用
在城镇化建设不断深入推进背景下，规划核实测量工作的任务更重、要求更高。为了减轻工作压力，同时也是为了进一步提升规划核实测量结果的精确度与可信度，必须要在技术手段上予以创新。通过发挥新技术、新设备的应用优势，支持这一工作更好开展。结合近几年的工作开展情况，以及借鉴国内其他省市的先进经验，目前常用的新技术有三维激光扫描技术、无人机技术、RTK测量技术等若干种。其中，民用无人机技术近年来发展迅速且相对成熟，在规划核实测量工作中，技术人员可以操作无人机快速、灵活的获取目标区域的信息，并且能够保证测量结果的进度。下一步要继续做好相关技术的研发与推广，从而为基层地区的规划核实测量工作开展提供必要的支持。
2、进一步提高规划核实测量成果的共享与应用
对于获取到的规划核实测量结果，如何将其利用价值最大化的发挥出来，是必须要考虑的问题。在大数据时代，信息共享成为一种主流趋势，对于规划核实测量成果，也需要探索新途径，提高其共享利用价值。目前来说，市级以下的有关部门，获取到的规划核实测量数据相对有限，且比较零散。建议以“市”为基本单位，构建统一的规划核实测量成果信息共享平台。将本市内各地有关部门的规划核实测量数据，统一上传到该平台上，以便于集中管理、共享利用。同时，省内或国内的不同城市之间，也可以跨平台进行成果共享，增加数据挖掘深度，提升数据利用价值，支持各地城乡规划工作更好开展。
结语：为了更好的支持本地城乡规划和城镇建设等工作的开展，近年来各省市以《城乡规划法》为基础，建立了配套的规章制度。关于规划核实测量，有的叫规划核验测量，有的叫规划监督测量；也有的人认为应该包括基础竣工测量、放线核实测量和规划审批前的测量。结合本地实际情况，需制定更加细化的规章制度，如《建设工程竣工规划核实测量技术规程》。当前规划核实测量工作还有一些不完善的地方，急需改进或改变。建议如下：在具体开展规划核实测量工作时，一是要完善相关规划核实制度标准，明确测量内容，包括地形要素的测量、构筑物面积、高度的测量等；二是开展规划核实测量培训，培养规划核实测量人才。三是要从技术创新、测绘成果共享、数据处理和应用，支持规划核实测量工作及城市建设工作的更好开展。
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