万邦工程管理咨询有限公司 浙江杭州 310020
摘要：此次研究主要是围绕政府投资项目工程管理展开讨论，分析政府投资项目工程造价所存在的问题，采用全过程造价管理模式，全面提升工程造价管理的实效性，希望能够对相关人员起到参考性价值。
关键词：全过程造价；政府投资项目；工程管理；造价控制
在政府投资建设的项目中，必须注重工程造价管理，在工程前期决策、设计招标、建设施工、竣工结算等全过程开展工程管理。同时确保各环节造价的相互制约关系。全面做好政府投资项目的工程造价管理，关注不同环节的造价控制可行性。此次研究主要是分析政府投资项目工程造价管理所存在的问题，联合全过程造价管理理念，为各个环节提出相应的造价管理对策。
1、政府投资项目造价管控现状分析
通过分析大量政府投资项目可知，多数工程比较注重后期工程造价管理，施工过程中存在设计变更问题，损失和浪费率比较大。因此在政府投资项目管理中，必须注重工程造价管控。工程全过程造价管控的准确性，会直接影响项目成本。在项目初期立项阶段，尽管委托专业机构论证项目可行性，然而形式主义比较严重，没有立足于项目需求与功能角度开展论证。部分人员仅仅关注项目直接成本，没有分析间接成本的影响。尽管工程项目立项经过发改委批复，然而在编制设计方案时，不注重前期数据调研成本。因此大部分项目在前期立项阶段不注重成本控制，没有意识到设计方案论证的重要性，从而影响整体工程造价。在工程设计阶段，多数设计单位只关注工程安全与技术问题，没有考虑到成本节约，极易导致设计结果浪费。
2、工程造价管理存在的问题分析
2.1投资决策阶段
对于政府投资的项目来说，若业务部门不相同，则会受到资料、专业人员与知识的影响，在投资决策期间出现模糊。不同项目承担人员在递交立项报告时，缺乏详细的预控造价数据，只是对整个投资金额进行预估。发改委按照政府年度投资计划总额，对不同部门诉求进行平衡，极易产生投资偏差，无法满足社会建设需求。项目立项阶段会受到多种因素影响，无法对项目投资资金进行预测。由于不同决策人员的专业对象不同，因此无法确定准确的项目投资额。
2.2项目设计、招投标阶段
为了确保整个工程结构的安全性，设计单位在设计过程中，过度关注安全性能设计，极易导致政府有效投资浪费。通常而言，静态投资额的允许偏差为10%。由于招标代理机构存在特殊性，没有根据项目特征约束合同内容，极易导致项目施工存在利益纠纷，对工程施工进度造成影响。
2.3施工建设阶段
在工程施工过程中，由于受到投资单位、工程人员与工程管理等因素影响，尽管项目监理工程师参与到全过程管理中，然而由于监理事项权限特殊，且建设单位项目投资控制不确定性比较大。所以在施工建设过程中，极易发生不可控问题。
2.4竣工结算阶段
该阶段主要是总结项目，确保其满足预控要求。项目管理与技术存在缺陷问题，在具体实施中也存在不同的利益关系，极易导致现场签证不满足现有规定。
3、工程项目全过程造价管理对策
3.1投资决策阶段
投资决策阶段包括项目前期构思、全过程管理，在工程造价管理中处于重要基础地位。该阶段需要比较不同投资方案，以此寻找最佳投资方案。针对不求投资回报的项目来说，首先应当比选技术方案，之后再确定投资总额。
对于工程技术方案来说，必须满足地区发展要求和决策目标。按照投资项目特殊性，通过现代化工程技术合理选择施工方案。对于投资经济比较来说，则应当按照不同技术方案进行比较，通过经济评价指标，将不可行方案剔除掉，确保不同方案的可比性。在确定工程投资总额时，需要考虑到不可预见费和静态投资费用。对于具备可行性的方案，工程造价人员必须做好跟踪管理，编制技术方案的工程造价文件，以此控制工程造价。
3.2项目设计阶段
在项目设计过程中，必须对工程技术与造价进行处理，该项工作在工程造价中占据重要地位。工程造价人员应当跟踪管理设计，联合设计人员有效处理投资经济与工程技术的关系。在设计过程中，联合投资估算与可行性报告，研究比较不同方案的技术和经济，以此明确设计方案。在施工图纸设计过程中，按照初步设计内容、投资概算和设计范围，分析和评价技术经济，以此确定最佳施工图纸设计方案。
在设计过程中，需要采用标准化设计和限额设计手法，从而确保工程造价管控的科学性。通过限额设计，能够反馈工程造价目标，分为不同阶段进行预控。在制定项目目标时，需要按照工程质量、建设周期、工程造价等因素明确控制总目标。在对限额设计目标进行分析论证时，必须确保技术与经济的高度匹配。目标分解是按照项目技术特征和性质，分解各分部工程造价。
完成施工图纸设计之后，必须及时审核招标控制价。按照工程量计量规范、计价规范确定价格。做好主要设备材料的市场调查，按照相关规范确定规费。在完成项目设计后，必须注重施工前造价控制。为了确保整个造价控制的精准性，需要采用全面审核法。此种方法能够全面细致的审查工程造价，然而整个审查时间比较长。
3.3施工建设阶段
在工程造价管理中，施工建设阶段属于重点管理内容，该阶段的资金投入量大，涉及到大量人力和物力，相应增加工程造价管理难度。项目实施期间，容易涉及到工程变更、工程设计、工程量统计、工程索赔等问题，上述问题都会对工程造价造成影响。
在项目开展之前，政府投资项目应按照可行性报告、施工建设合同，制定详细的资金使用方案，合理控制资金投入力度。按照工程造价编制资金使用方案，包括安装费用、设备费用、建设费用。根据工程项目，编制资金投入方案，将整体项目分解为不同投资总额，同时编制分项工程的资金方案。按照工程建设进度，编制阶段性资金的投入方案，以此减少财务费用和资金占用费用。
对于工程变更造价管理来说，在具体施工建设中常常会出现设计变更、设备材料市场价格变更、物价等因素，从而导致造价变化。上述因素均属于工程变更的基本要素。在发生上述问题后，会改变工程总体造价。所以应按照法律法规与合同约定，确定造价变化。在履行施工合同时，合同双方没有按照约定义务承担相应的风险，当双方产生利益纠纷时，主要表现在工期索赔和造价费用索赔等方面。在项目施工之前，造价管理人员应当深入分析索赔程序、处理办法以及影响因素。在履行合同过程中，工程造价人员开展造价动态化管理，按照施工计划进度与实际进度编制相应的资料文件，例如时标网络图、偏差分析表等，以此反映出工程进度的资金投入偏差。
3.4竣工结算阶段
工程竣工且验收合格之后，按照相应的投资管理办法审查工程造价。根据施工合同所注明的结算方式审核造价，包括设计变更、工程索赔、工程洽商等。注重审核工程质量保证金，严格按照合同约定开展审查，保证金应当小于结算金额的3%。完成项目竣工验收后，根据国家标准规定开展工程竣工决算。工程造价管理人员应当提供竣工结算造价，按照合同约定内容开展财务决算，扣除相应费用和违约金。
4、结束语
综上所述，通过工程造价全过程管理，能够有效保证工程项目的投资效益。政府职能部门必须注重工程全过程投资管理，并且针对工程造价开展业务与组织活动。只有正确认识到工程项目全过程管理效益，才能够提升工程造价管理实效性。
参考文献：
[1]陈树公.工程评审全过程造价控制是政府投资项目评审有效方式[J].居业，2019，12（10）：153+155.
[2]张琳娜.全过程造价在政府投资建设项目管理中的应用研究[J].居舍，2019，28（25）：194.
[3]林青.浅谈政府投资项目建设单位全过程工程造价管理——以GG全民健身中心二期建设项目为例[J].泰州职业技术学院学报，2019，19（02）：40-42.
[4]徐里迪.浅谈PPP工程建设项目采购招标费率合同模式下的政府投资评审全过程造价控制与管理[J].知识经济，2018，29（10）：70-71.
[5]尹祖浪.政府投资项目全过程造价管理的问题与应对措施[J].住宅与房地产，2016，29（06）：76.