中铁五局集团路桥工程有限责任公司 广东广州 511458
摘要：随着我国经济的高速发展，人民对美好生活的向往与追求，推动了国家对基础建设的大力投资，进而带动建筑行业的发展、更新。面对建筑市场这块大蛋糕，各建筑单位跃跃欲试，你争我抢，为了不至于出现市场混乱，招投标市场需要进行正确的引导以及合理的控制。建筑工程的工程造价，是建筑工程招投标工作中最具有影响力的因素，在建筑工程发展中的影响作用也是不可估量的。所以必须要把握和控制好招投标阶段的工程造价，把建筑工程的工程造价控制在合理范围内，过高或过低的工程造价，都会对建筑工程的开展造价不利影响。本篇论文首先介绍了工程项目招投标及造价控制的概念，然后从两个方面分析了目前工程项目招投标阶段造价控制存在的问题，最后从完善建筑招投标制度、重视工程设计阶段造价控制管理、把工程量清单计价作为招标依据、加强招投标阶段合同管理这四个方面，对建筑工程招投标阶段造价控制提出建议。
关键词：建筑工程；招投标；控制工程造价；建议
一、工程项目招投标与造价控制
（一）工程项目招投标
在工程项目建设前期，招投标工作是一项必不可少的环节，招标单位将工程建设项目建设任务委托纳入市场管理，通过公开招标或者邀请招标，竞争择优选定项目的勘察、设计、施工、监理等工程项目相关参建单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价，提高投资效益的目的。建筑工程招投标工作作为招标单位和投标单位两者之间相互选择的一个关键环节，投标单位要依照招标单位的要求制定一套完善的投标方案（首先参考的要素主要是报价的合理性以及施工技术方案的可行性），在竞标中，招标单位会选择能够最大程度满足建设需要的承包单位[1]。
（二）造价控制
要对建筑工程进行造价控制，首先需要理解工程造价的含义。工程造价广义上有两种含义：一是从业主角度，指建设一项工程预期开支或实际开支的全部投资费用。二是从承包商角度，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建安工程价格和建设工程总价格。常规说的工程造价，就是第二种。
合理控制工程造价，是为了在建筑工程中招投标双方都能够获得更大的价值。工程造价的合理控制不仅影响着工程施工的质量、进度和安全等因素，而且决定着企业的经济效益，所以加大力度管理和控制工程造价，保证工程造价的科学性、合理性对企业至关重要。简单来讲，工程造价控制就是对建筑工程的项目进行造价控制，一般是指工程开始到结束的整个过程。由于建筑工程的造价控制具有动态性的特点，所以很难把握和控制，要想提高工程的整体质量，就要有效的对造价控制进行管理，从而保障了建筑工程单位的经济效益。控制造价是招投标中具有影响力的一个环节，因为在招投标的过程中需要预算建筑工程的总成本，进而确定建筑工程需要投入多少资金，所以，在招投标过程中要不断加强管理控制造价，保证招投标工作的有效性和精准性。
二、工程项目招投标阶段造价控制存在的问题
（一）招投标过程中存在的主要问题
工程建设项目招标在我国20世纪80年代已经开始推行，是比较成熟而且科学、合理的工程施工任务发包方式，但是随着招投标活动的成熟，在社会活动中却衍生出一系列问题，主要如下：
一是建设单位规避招标。根据规定施工单项合同价在200万元以上必须招标。一些建设单位为了自身利益规避招标。或者对大项目肢解发包，使得部分子项目工程造价达不到法律规定的指标，从而达到规避招标的目的。
二是招标单位与投标单位之间“串标”。投标单位与招标单位或投标单位之间，在投标之前相互串通，对报价进行抬高或压低。部分不法建设单位在招投标前暗箱操作，内定所谓中标企业，制造公开招标的假象；或者对围标单位进行适量的经济补偿，无论谁中标，均由其选定的企业承包。
三是行政干预、行业垄断和地方保护。一些地方的政府部门为了本地利益，在招投标过程中以不同方式设置障碍，限制或者排除外地企业参与投标，从而达到其本部门或个人利益。这种现象在我国很多招投标工程中仍然存在，导致其余投标单位只是陪衬，招投标流于形式。
（二）设计变更对造价控制的影响较大
工程项目在实施过程中会遇到一些突发性问题，很多情况下是因为前期工作深度不够、勘察不详、工程设计与施工现场情况不相符等。为了能够满足和适应现场的条件和情况，需要对设计做出变更，工程设计变更在表面上来看是提高施工质量，但实质上严重影响了造价控制。如果大幅度的变更，就会大大的增加成本风险，比如时间、人工、材料、管理等方面的成本。
我单位于2018年2月中标广州南沙区某周边道路项目，项目建安费2.5亿，由于前期勘察时间紧迫，勘察设计人员的疏漏，软基处理采用塑料排水板施工，需要进行堆载预压，原设计没有考虑堆载预压，设计工程量没有计算超载部分土方，因软基处理工程量很大，如果按原设计施工，不进行设计变更，将直接导致施工单位损失上千万元。我单位申请设计变更，造成设计对造价的影响达8%，已经构成重大设计变更。而且在时间和管理方面也增加了我单位的成本。还有某些项目的设计变更，拿材料成本来讲，若设计变更，工程就会随着改变，之前所选购的材料可能用不上，就要重新选购材料，这样一来，造成了严重的资金损失，同时大幅度的增加了投资成本。因此，要从控制工程造价的角度出发，从根本上控制工程变更设计。
三、建筑工程招投标阶段造价控制的四点建议
（一）完善建筑招投标制度
不断完善建筑招投标制度是解决建筑工程招投标阶段控制造价问题的有效方法，在完善招投标制度的过程中，建议按照以下几个方面进行：一是规范招标代理制度，建立自律机制。制定一个可量化、可操作、适用的招标代理机构的行为准则，并包括事中和事后的监督，把监督管理情况面对社会公开；二是健全权威、高效、统一的招标投标平台；三是规范招标投标市场，实现公平竞争；四是建立健全的建筑工程评标系统。建立一套比较合理、公正、科学、先进、操作性强的评标定标方法。
（二）重视工程设计阶段的造价控制管理
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是控制工程造价的重点阶段。设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次投资的多少，而且影响到建成交付使用后经济效益的良好发挥。设计质量从根本上决定着整个建设项目的质量和造价，必须高度重视。所以提高工程设计质量是工程造价控制的关键环节。根据资料分析，工程设计费用虽然只占工程全部费用的2%左右，但在决策正确的前提下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。显然，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，重施工、轻设计的传统观念必须克服，而且必须重视工程设计阶段的管理。目前，国家大力提倡工程总承包（EPC）模式，就是为了提升设计的深度，加强设计与施工的组合集成，更好的控制工程造价。
如我单位2019年7月中标的广州南沙万环西路EPC项目，合同总价约2.3亿元，设计、施工涉及道路、排水、交通、照明等工程，因工期紧，中标时设计单位只有初步设计，进场后经施工单位和设计单位详细勘探现场，结合现场实际情况优化设计方案。道路工程人行道填料初步设计为回填黏土，因下方有燃气管道等各类管线，为保证安全，无法采用大型机械压实施工，设计单位根据现场实际条件，优化设计方案为废料利用--铣刨沥青废料回填，采用小型机械压实，节约造价300万元；照明工程原设计路灯杆全部更新优化为旧路灯杆提升涂装，节约造价50万元；后续在线路纵坡调整、路基病害处理等方面优化设计方案，最后为整个项目节约造价达1000万元之多，也同时督促设计单位和施工单位加强项目管理，为企业增收创效。
（三）把工程量清单计价作为招标依据
实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标单位对报价的合理性，如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，排除了投标价格严重失真也能中标的可能性。而且采用工程量清单计价方式可以实现量价分离，强调招标单位和投标单位各自风险分担，促进各方面管理水平提高。实行工程量清单计价，招标单位须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担相应的风险。各投标单位在竞标中也必须对清单项目科学合理报价，包括对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己通过投标竞价。
以我单位2019年7月参与佛山某公路项目投标为例，该项目建安造价约4.5亿元，招标采用工程量清单计价模式，此次招标的工程量清单参考《建设工程工程量清单计价规范》等相关文件[2]，招标文件明确工程量清单作为投标报价的基础。在投标阶段，我单位拟任本项目的项目经理和项目总工也参与其中，先组织人员研读招标文件、按照图纸复核工程量清单。由于该项目的一个关键节点工期是建立在抛石项目上，故公司组织专门人员去现场考察、调查当地材料价格。了解市场所在地、产量、出运抛石所需要的船机设备在当地的存有量，再根据现场勘查情况组织编制施工方案；报价人员根据施工方案、结合企业成本和企业管理水平对工程量清单进行组价，从而为该项目的竞争投标提供了准确的基础资料。最后开标我单位的投标报价与其他几家投标单位报价水平相当，虽然没有中标，但是在投标过程中进行了工程造价控制，为以后中标积累了提前布局工程造价控制的经验。
（四）加强招投标阶段合同管理
在建筑工程的招投标过程中，加强合同管理工作是工程造价控制的有效方法之一。招投标阶段的主要任务之一就是确定严格而又周密的合同条款，并通过双方当事人的平等谈判，在协商一致的基础上由双方签订一份内容完备、逻辑周密、含义清晰，同时又保证责、权、利关系平衡的合同，从而最大限度的减少合同执行中的漏洞、不确定性和争端，保证合同的顺利实施。而且从侧面使工程造价得到了管理控制，使项目获得最优的投资效益[3]。因此在选择合同类型时要严谨，通常情况下，造价高、工期长的大型建筑工程项目一般会选择总价合同和单价合同两种形式，造价低及工期短的小型工程项目会选择总价合同。
四、结束语
伴随着我国经济的高速发展，工程造价对建筑工程项目在招投标阶段的影响力也越发体现出它的重要性，控制工程造价是从建筑项目开始至结束的整个过程，因此必须要保证其科学性、合理性和公开性，只有合理控制工程造价，才能最大限度的扩大各个地区的经济效益，从而带动社会发展。
参考文献：
[1]魏月霞.解析工程施工招投标阶段的造价管理[J].砖瓦世界，2019，（24）：218.
[2]杨天时.建筑工程施工招投标过程中的造价控制[J].装饰装修天地，2019，（22）：227.
[3]刘平艳.招投标阶段工程造价存在的问题分析[J].河南建材，2019，（6）：356-357.