1、中共阿克苏地委党校；2、 新疆理工学院；3、 新疆理工学院
内容摘要：基础不牢，地动山摇，只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。特别是南疆地区，处于反恐维稳的前沿阵地，提升农村基层党组织的凝聚力、战斗力更加迫切。本文主要以阿克苏地区为例，指出新形势下农村基层党组织面临的问题，深刻剖析产生的具体原因，提出抓好农村基层党组织建设的重要举措。
关键词：农村基层组织建设 南疆 建设
第二次中央新疆工作座谈会召开以来，阿克苏地区坚决贯彻中央、自治区党委各项决策部署，按照习近平总书记“做好新疆工作，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制”和“两个坚定不移”指示精神，以钉钉子精神持续用力抓基层、打基础，努力把基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒，取得了显著成效。但新形势下，阿克苏地区农村基层党组织建设还面临巨大的挑战。
一、面临的问题
（一）领导核心地位弱化。随着经济社会的发展进步，阿克苏地区通过采取职业技能培训、农村富余劳动力转移等措施，农民外出务工的意识明显增强，外出务工的积极性逐步提高，使农村社会出现了人员跨区域、跨产业、跨单位的空前大流动，原有的静态化、同质化、单一化的农民阶层逐步解体，逐渐衍生和分化出农业劳动者、农民工、雇工、个体工商户、乡村管理者、农村知识分子等社会阶层，农民的自主意识、独立意识、民主意识、求富意识等大大增强，对基层党组织的归属感、依赖性明显减弱。
（二）党员队伍建设滞后。有些村干部存在“当一天和尚撞一天钟”和“守摊子、混日子”的思想，面对新情况、新问题办法不多；有的长期“空岗、脱岗”，日常工作“电话遥控”，平时忙着私事、“向钱看齐”；有的缺乏工作热情和责任心，只求过得去，应付任务到村开展工作，没有真正的和群众打成一片，发挥应有的作用；有些党组织后继乏人，党员老龄化问题突出，村党支部不重视培养发展新党员；少数党员长期外出工作，组织观念、服务意识不强。
（三）乡村振兴有待发展。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，实现新疆与全国同步进入全面小康，最难啃的骨头在新疆农村。阿克苏农业基础薄弱、城乡差距过大等问题仍然比较突出，而且有的农村基层党组织缺乏驾驭市场经济的能力，缺乏敏锐的经济头脑和对当下经济形势的宏观把握能力，缺少集体经济，主要依赖上级“救济”过日子。
（四）作风不实依然存在。从自治区群众工作督导组反馈的问题来看，部分农村基层党组织成员不能保持党员的先进性和纯洁性，宗旨意识淡薄，工作方式粗暴简单强硬，管理服务意识差，缺乏吃苦在前享受在后的精神，只知道维护自身利益而忽略了对人民群众切身利益的维护，有的总想着“谋实惠”“占便宜”，低价处置集体财产、承包集体土地等以权谋私情况时有发生，有的甚至对党的惠民政策资金贪占克扣、虚报冒领、吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友、与民争利，走上消极腐败的道路，在群众中造成了极为恶劣的影响，严重影响农村基层党组织在群众心中的形象，造成村党支部的部分工作得不到群众的理解和支持。
二、原因分析
（一）对农民增强民主意识的重视不够。在全疆严打整治高压威慑态势，农村基层党组织习惯于行政命令，对农民政治参与、利益表达、社会管理等民主诉求和愿望不断提高，民主与法治意识、权利意识不断增强的现象缺乏足够的认识，群众对村级事务的知晓度、参与度不高，导致农村基层党组织的吸引力和凝聚力下降，难以体现核心战斗堡垒作用。
（二）党员干部队伍综合素质不高。
南疆地区相对封闭的地理环境，由于历史原因，教育水平整体落后，村干部文化水平整体偏低、年龄偏大、学习能为相对较差，造成一部分村干部政策理论水平不高，思想认识不到位。大批有一定文化知识和技能、头脑相对灵活的中青年农民、农民党员进城务工、经商、办企业等导致村级党组织后备力量紧缺，出现了后继乏人的局面。
（三）驾驭新形势新任务的能力不足。创新能力不强，部分农村基层党组织班子思想观念陈旧，对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布置的常规性工作和突击性任务，习惯于延续了几十年的老一套工作方法，尚未将精力转移到潜心研究本村经济的增长点上来，缺乏对壮大村级经济的战略性、前瞻性思考，过于依靠“访惠聚”住村工作队，发展的路子不宽、工作方法不多。
（四）教育监督机制的不健全不完善。对农村基层党组织的思想政治教育力度不够，缺少全心全意为人民服务的意识，民主集中制贯彻落实不到位，班子成员组织观念、纪律观念不强，党员的知情权、参与权、监督权未得到充分实现，而且在新的历史环境下，村民对村干部的约束机制不健全，无法进行有效的监督制约，单纯依靠上级党委的监督是不完善的。
三、对策建议
（一）抓好村党组织班子建设。一要选好人。对党组织书记空缺的要立即选配到位，不能胜任现职的要抓紧调整，班子不健全的要马上配齐。坚持“内选”与“外引”相结合，要把政治标准摆在首位，注重选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员担任基层党组织书记。二要培养人。重视“两支队伍”的培养，通过实践培训、谈心谈话、交谈交流等形式，对那些有学历、有能力、有技术、有影响力的人，采取“一对一”的方式，加大培养力度。三要固定人。按照村级组织架构的要求，要挑选优秀后备干部担任村团支部书记、妇女主任，发挥群团组织作用，落实“十支队伍”实名登记、制定岗位职责、完善考核细则、集中发放报酬，村党支部一揽子统筹的模式。
（二）加强党员干部队伍建设。要加强发展党员工作宏观调控，按照“成熟一个、发展一个”的要求，进一步优化党员队伍结构，是我们工作的重中之重，更是保证基层组织建设健康持续发展的关键环节，应当本着“解决人的问题，走活党建一盘棋”的工作思路，从利于强化功能、管理党员、开展活动出发，调整优化基层党组织设置，动员年轻的团员入党，充实基层党组织的力量。突出抓好村“两委”班子成员的教育培训，将基层党员干部、群众骨干全员轮训一遍，强化党员干部的政治定力和政治信仰。
（三）发展壮大村集体经济。要提高村干部致富、带富的能力，带动发展村集体经济，找准壮大集体经济的“支撑点”，鼓励村级组织结合自身地理位置、资源优势，发展壮大村集体经济。上级组织要加大投入，保障村级组织运转经费、活动阵地、基层干部报酬和服务群众专项经费，解决村级组织无钱办事的问题。农业、水利、林业、土地等涉农部门要将项目资金向软弱涣散基层党组织倾斜，加大支持力度，“访惠聚”住村工作组的下派单位要结合实际给予支持，形成合力共同推进发展。
（四）健全完善有关工作制度。要进一步推进村务特别是财务公开，推行村务监督委员会的做法，建立健全村级民主监督机制，做到大家的事大家议、大家事大家办，切实防止村级集体事务不公开、不透明。以规范落实“八项工作制度”为重点，打造亮点、树立典型，切实将“八项工作制度”落到实处，扎实开展“三资”清理，做到底数清，情况明，规范村资金支出、收入审批程序，严格执行“三公开”制度。落实村干部坐班、周例会、考勤等制度，做到“门常开、人常在、事常办”。不定期开展“点穴式”专项督查，对办事不公、优亲厚友等行为，要果断地进行查处。
参考文献：
[1]郭志镇，《加强农村村级党组织建设》，新农村（黑龙江），中共永春县县委党校，2011-02-01。
[2]刘正环，《关于加强新时代党的基层组织建设的思考》，大庆社会科学，中共大庆市委党校，2018-08-20。