西北大学公共管理学院
摘要：随着我国农村经济的繁荣发展，乡村振兴战略的不断推进。各地在积极推进和完善农村“三变改革”，农村财务管理的重要性显得尤为重要，但目前农村财务管理工作存在许多问题。本文试以陕西省宜川县为例，根据当前农村财务管理工作中的一些突出问题，分析问题存在的原因，并试提出相应对策，提升农村财务管理水平，促进农村振兴战略落实落地。
关键词：农村财务管理、三变改革、财务制度、财务公开、乡村振兴
一、新形势下农村财务管理现状及存在的问题
（一）农村财务管理现状-以陕西省宜川县为例
宜川县位于陕西省北部，革命圣地延安东南部，黄河壶口瀑布岸。辖4镇2乡镇和1街道办事处，总人口约12万。主要产业以旅游、苹果等农林业为主。有214个行政村，637个自然村，总农业人口超过10万人，耕地面积32.8万亩。2019年，全县实现生产总值36.3亿元，增长8%；地方财政收入1.92亿元，增长18.2%；城镇居民可支配收入31185元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入10383元，增长8.8%。各级财政投入村集体经济组织发展资金4874.3万元，其中为全县56个村级互助资金协会注入2246.9万元、撬动社会资金入股村集体经济2420万元。
农村财务人员情况：全县实际从事农村集体财政工作的财务人员637人，其中，214名行政村会计，村民小组有423名会计人员。但这部分会计人员中约70%以上都兼职村两委干部。
（二）农村财务管理存在的问题
1、在制度方面。有些村庄没有按照系统要求设置会计账簿和科目。特别是，没有应收账款和应付账款，导致账务不明确。在同一经济业务中，会计处理前后不一致，账户处理，总账和细节不一致。村级会计制度不健全，无人管理或多人管理，缺乏会计档案，无关责任等混乱局面时常发生。财务公开制度实施不透明、不及时。
2、日常管理方面。在现金管理方面，大部分村集体收支不平衡，存在入不敷出现象；在资产管理方面，一些村没有建立资产账户，也没有真实地登记和反映资产账户的数量，价值和变化。存在集体资产被个别村民占用，一些村干部未经授权擅自出租和出借集体资产，贷款或自用资金，造成大量集体资产，贷款无法收回，而且严重侵害了广大村民的利益；在村级基础设施建设方面。政府投入不足，自筹资金不足，项目拖欠，村级债务越来越大，难以坚决停止发生新的村级债务。
农村财务管理队伍方面。一是缺乏财务人员，农村没有财务人员，工作由乡(镇)农业经济站承担；二是整体素质不高，农村会计90%以上无从业资格，大多数村民会计由村副主任取代；三是工作费用不能保证财务工作的正常开支。除了每人每月少量的政府补助外，没有其他工作收入，报酬低，稳定性差。四是农村会计人员业务水平低，实施培训资金难度大。五是建立民主的财务管理组不规范。一些村财务小组成员由村干部组成。有些村庄甚至没有建立民主的财务管理组。
3、财务监督方面。一些村资金监管不规范，目前并没有把村集体资金纳入监管或未及时纳人监管，很少有村委在银行开立单位结算账户，资金大多数都存在个人的账户中。目前的农村财务监管就是对个人存折的监管，这样的监管很难同对单位账户的监管达到一样的效果，无及时的发现一些挪用资金现象。个别的农村对监管资金的存放手续不够严格，账务中的收支业务核算不够准确，村集体不合理收支仍然广泛的存在。
二、新形势下农村财务管理问题的原因分析
1、农村基层组织对财务管理工作认识不足。长期以来，由于农村经济发展水平较低，财务管理并未得到大家的关注，导致了村级财务管理和农村居民在村级财务管理方面的工作理解不全面、不科学。因认识不足，工作力度不够导致农村财务管理松散。
2、财务制度执行不严。部分农村存在如现金、“白条”和大额现金支付；非财务人员介入现金，开户时间长，会计不规范，原始文件不完整等问题。
3、集体资产管理不严。一些村庄的集体资产被个别村民随意占用，或者由村干部借用，严重损害了村民的利益。
相关财务审批程序存在违规行为，执行不严，甚至在破坏性行动中的使用。
4、财务预决算和审计内部控制存在缺陷。少量行政村实施了财务预算和决算系统，大部分并没有内部审计控制制度。
5、财务人员素质不高。现有农村管理财务人员专业素质较低，一些会计账目不清，职业道德也存在不足，最终在村级财务管理中造成错误行为极为容易。在严重的情况下，甚至可能违反资金管理规定和贪污行为发生。同时也存在，权责分工不明确，存在职责重叠或管理缺口的问题。从事村级会计工作的会计人员比例低，几乎都没有职称。
6、财务公开不规范，披露信息不明确。村级财务披露不规范，披露的信息不明确，含糊不清。大多数村庄仅在年初披露财务计划。极少数村庄披露所有收入和支出，以及农民开展的各种筹款，水，电，劳动和志愿工作的信息。近60%的村民表示他们无法随时查询。
7、农村财务管理监督缺位。村级财务管理缺乏有效的制度监督，农村财务管理仅向上级检查开放。一些村庄的村级财务管理人员大多由村干部提名。监督过程形式单一，缺乏群众监督的气氛。
三、改进当前农村财务管理的对策研究及建议
1、政府角度
（1）健全相关法律和规定。政府应该整理各种财务相关制度及法律，改善不完善的内容。建立统一的财务公开发布时间，地点和方法，并建立惩罚原则。同时，制定各项法律法规的实施细则，确保财务计划的及时性，规范性和实用性。对于当前实施农业税减免政策，新农村医疗制度，粮食补贴，配套出台法律法规。防止个人填补空缺并造成集体资产的流失。
（2）建立权责对等制度。在农村可以建立包括任务，职能，职责和权力的财务人员权责，以明确每个人的权利和责任，并履行责任。制定年度工作计划，会计，出纳和托管岗位分设。审计财务状况，实施村务公共监督小组监督村务公开制度。
（3）加强乡镇对于乡村财务的监督和管理。一是推进农村民主财务管理队伍建设，改善群体组成，指导和监督财务管理团队发挥实质性作用，并鼓励农村试点开展聘任兼职财务监督员。二是建立党政领导责任制，把村务公开和民主管理作为基层领导干部绩效考核的重要组成内容，不断完善考核办法。三是乡镇定期、不定期审查农村财务管理和信息披露。四是在决策权仍在农村的条件下，选择代理办法。城镇和村庄必须对农村资金进行双代管理，防止源头腐败。
2、农村角度
（1）加强农村集体资产管理。村集体经济组织讨论并集体解决重要财务管理工作。土地等资产租赁、承包等主要收益项目应当经各方审核，尊重村民对风险和盈利能力的偏好，改善农村集体收入结构，完善村级资产账户查询工作。
（2）促进农村财务公开。考虑到大多数村民目前在理解财务信息方面存在困难，会计人员可以将会计语言用简单的语言解释。通过村里的播报定期播出财务披露项目。
（3）提高农村财务人员的素质。建立各种会计人员选拔方法，可以利用村委会推荐，组织统一考试，乡镇考核，统一发出聘书，吸引具有一定工作经验的本村知识青年加入。定期培训会计人员。
3、社会角度
（1）拓宽监督渠道。新闻媒体应充分重视农村财务管理；报纸和期刊也可以成为村民反映意见的渠道；加强建设专门反映农村财务状况的网站，村民可以独立查询。
（2）财务委托代理。建立农村金融委托代理机构，规范当前社会背景下的农村金融管理。规范代理会计监督。会计委托代理服务机构及会计人员要切实履行会计监督职责，对农村集体财务活动进行有效监督。
参考文献
[1]常春红.农村财务会计监督体系建设要点[J].中国集体经济，2020(04):142-143.
[2]黄智娟.农村财务代理模式下报账员的作用及素质要求[J].中国中小企业，2019(08):110-111.