山东菏泽市鄄城县自然资源和规划局 山东菏泽 274600
摘要：城乡规划建设是我国社会经济、国民经济的重要组成部分，只有加强对土地资源管理工作的水平，才能推动城乡规划建设的发展进程。因此，必须处理好城市规划建设与土地管理之间的关系，有效促进我国经济社会的良好发展和运行。本文对城乡规划与土地管理的相关概念及关系进行分析，并提出相应的解决措施，供有关部门作为参考。
关键词：城乡规划;农村建设;管理问题;措施
1.土地管理的概述
土地管理指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的不同时期的总的安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。通过土地管理总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业土地管理与非农业之间进行配置;其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地管理总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地管理总体规划确定的土地用途使用土地。
2.土地管理与城乡规划的之间的关系
目前，已有几百个城市上马智慧城市建设项目，然而将技术完美应用于城市规划并真正深入人民生活还尚需时日，更多地我们可以把目前的很多建设项目认为是实验性的，其特点是局部性创新和漫长而复杂的建设过程。而智慧城市群是涉及自然、社会、经济等多种元素，需要处理海量数据的复杂巨系统，又是多元主体参与的城市组群，以物联网技术、云计算、空间信息技术、通信网络等为技术支撑的完整的城市信息系统，必须从总体上进行规划，构建整个智慧城市群。城乡规划建设是智慧城市的基础，想要实现城市水平的提升，就要尽快在新时代步入智慧城市的行列，才能跟上时代发展的脚步。
因此，智慧城市建设背景下城乡规划必须要从空间、技术以及资源等多个角度入手，基于城乡一体化的建设发展，做好土地管理工作，以便于碎片化的行政区发展模式转变为一体化的跨域协同模式，以彻底解决城乡一体化协同发展过程中所存在的流通不畅、地域分割、恶性竞争的问题。
土地管理和开发利用，对我国经济效益和管理开发等影响深远，新时代背景下我国土地开发和管理正在积极革新传统方法，为了迎合新时代发展对土地资源盈利和经营的要求，需要进一步优化土地开发和利用办法，才能提高土地的管理效率以及开发价值，达到土地资源利益最大化，推动中国乡村与城市的长远发展。因此，在城镇化发展背景下，是土地管理与城市规划建设之间相互依存，在土地综合开发利用中，需要在不同程度上对城市规划和国土资源管理等进行综合性考虑，才能突破发展障碍实现组织架构调整和能力建设。
3.城乡规划建设中土地管理的对策
3.1做好城乡规划的用地落实。在进行城乡规划的建设中，相关部门一定要做好对城乡规划用地的落实工作，保证土地资源利用的合理性和土地管理科学性。首先，相关部门对于可使用土地面积的增加中，要注重对土地资源的审批，并通过管理部门将可用土地的资源进行有效的整合，并按照各规划和建设方案来根据土地需求进行土地的合理分配，同时还要对土地使用结构和建成后的功能区划进行明确，工作中注重对地方政策的全面落实。
另外，相关部门要加大对土地利用工作情况监督的力度，按照制度和法律来对土地违规使用进行依法查处，在具体的规划设计中，还要对土地利用全面进行分析，对最佳土地的使用以及规划方案进行确定，还要根据生态环境建设要求标准，对规划建设方案进行不断的优化。
3.2以学科发展的指导思想来统筹城乡发展。我国相关政府单位在对城乡建设进行规划和编制时，要以学科发展的思想来实施工作。首先要求相关工作人员要坚持以人为本的理念，注重公共利益以及社会公平。以为社会大众提供更优质的工作环境和生活环境为宗旨来开展工作，以此来提高人民群众的生活质量。其次，在规划编制的过程中要坚持统筹协调和布局合理的方法，引导其进行协调发展，对重点地区的建设以及区域协调发展进行高度重视，对各种问题进行妥善处理，并注重城市建设的发展逐渐转向城乡统筹发展的计划中，进而推进城乡之间的共同建设。最后就是在规划和编制的过程中还要注意生态环境的保护问题，对城市建设项目的数量和规模进行严格的管控，对自然资源进行合理的开发，不能只追求经济效益，而忽略了社会效益、环境效益，要将经济发展与环境资源相结合，发展一条集约型的城镇化建设，推动城乡发展模式从粗放型逐渐转向集约型。
3.3完善规划方案，拓展建设空间。要进一步完善土地利用规划方案，编制科学合理的土地资源规划方案，并利用科学技术手段提高土地资源利用效率，确保城乡规划方案更加科学合理，使得城乡建设工程向着科学化方向发展。确保土地资源利用整体规划科学合理是促进统筹城乡规划建设的重要举措。同时在城乡规划建设过程中还要进一步加强对土地使用总量、结构、布局的调控，确保我国社会主义新农村建设进程和农业生产用地。要切实做好村集体和乡镇土地规划工作，将土地资源利用和整体规划工作有效衔接，制定完善的、科学的专项规划方案，这样才能进一步提高土地资源利用效率，转变传统土地资源利用方式。
3.4加强土地管理和土地利用标准化。对于执法审批管理部门，必须严格按照城乡规划管理规定，以及采取有效的具体控制方案，在管理规定中没有提及的未批准以及规划文件，无论是什么项目公司不能批准。在此基础上，不符合规定要求的施工技术不予受理。在社区中实施时，如果负责该社区所有建筑项目的每个区域的人认真考虑并认真管理，则所有相关社区级别必须审查社区负责人报告中的初步建议，然后应在报告工作后，做好建筑安全、环境保护和资源节约工作。任何涉及城乡规划的项目，都应由当地市住房和建设局进行监督和管理，并召集相关的单位参加会议，并对项目进行多方面的评估和讨论，每次会议的结论都应详尽记录。根据该原则，公司要每季度发布一次公告。不同地区的负责人应进行良好的检查，以防止发生不利的事先批准和其他严重现象。同时，执法机构积极纠正不良的行为，并在讨论新项目的实施之前，向有关政府机构和公众提供相关信息。为防止企业遭到严重损失，市住房和建筑局还必须进行相关的归档工作。
结束语：
城市规划和乡村建设的首要基础就是要保护农村的农作物耕地，在使用土地方面，例如对某块土地进行规划并作为商业用途，就必须要给予一定的补偿。规划建设是要在严谨的规章和制度下进行的，以科学合理的思想来制定出合理的规划，从而确定整个城市的规划方案。在城市规划和乡村建设方面，都是要按照实际情况制定相应的设计方案才能让第三产业和第一产业相互融合，使用地得到合理的分配，这样才能使经济得到更有效更快速的发展，是城乡实现和谐共生，共同繁荣的美好开端。
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