摘要：随着现代化进程的不断推进，由政府负责投资建设的项目工程数量以及规模也都出现了显著提升，这为项目工程建设管理带去了新的挑战。同时，由于受到种种因素的影响，现在政府投资建设项目工程变更发生的频率也越来越频繁，对施工建设工作的顺利展开造成了非常大的消极影响。要想切实转变这种情况，必须转变自身的管理观念，并根据项目实际情况制定更为科学合理的管理方案，这样才可以有效完成工程变更的管控，为我国现代化事业的发展建设贡献更大的力量。鉴于这种情况，本文分析了政府投资建设项目工程变更的成因，然后在此上基础提出了有效的管控策略。
关键词：政府投资建设；项目工程变更；成因管控
政府投资工程项目与民生经济有着非常密切的联系，这些项目无一例外都存在资金投入大、社会关注度高以及公共资源占用多等特点，对我国经济发展有着至关重要的影响。但是，随着社会主义市场经济的快速发展，建筑行业所面临的发展形势也随之出现了变化，而相关政府部门在进行工程管理时，更多的还是应用传统的管理理念与方法，最终造成了变更频发，对项目施工建设的顺利实施造成了严重影响。在这种背景下，技术人员需要综合考虑项目实际情况，进行管理方式的优化创新，这样才能更高效的完成项目建设工作，进而为我国现代化发展提供更有力的支持和保障。因此，本文对政府投资建设项目工程变更的成因与管控方法进行研究有着重要的现实意义。
一、政府投资建设项目工程变更的成因分析
1前期准备不充分，工期安排不合理
首先，存在前期准备工作不充分的情况。实践证明，现在我国政府投资建设项目工程的前期勘察工作很多存在准备不足的情况，导致后续工程施工遇到了各种问题，造成了不得不再次补勘或者详勘的现象，甚至还些地质问题只能通过地基处理等变更方式解决，严重影响了施工进度；其次，存在征地拆迁不到位的问题。一些工程由于前期拆迁不彻底出现了施工建设断断续续的情况，造成了二次进场损失以及误工问题。同时，拆迁受阻节点还有会导致工程施工不能按照预期方案展开，只能选择使用调整施工范围或者工艺等方式解决问题，引发了变更问题；再次，存在施工图纸设计不合理的情况。在进行图纸设计时没有充分考虑施工现场情况以及地质资料就进行设计工作，这就造成了所实施的工艺、工程量以及图纸都和实际要求出现了较大的偏差；最后，没有及时找出施工图纸存在的问题。现在很多建设单位为了赶工期直接按照没有审查的图纸进行施工，而后期在审查时却发现了图纸存在问题，导致了实际施工情况和招标内容出现较大的差异。
2工程量清单编制错漏
一是工程量清单编制质量低，容易出现错项、漏项等问题，或者因项目特征表达不准确引起歧义，技术参数表述不清或深度不足，使工程施工过程中出现较大工程变更；二是跟踪服务差，人员变动随意性大，清单组织会审时，不能及时派人参会，对发现的问题也不能及时调整，此类疏忽容易引发工程变更。
3 因施工单位过低报价引起
为了中标，在投标时未深入研究招标文件与图纸，对某些项目报价过低，实施起来明显会亏本，为追求利润最大化，施工单位往往千方百计地找各种理由，如买不到、属淘汰产品、不建设更合理等等，向建设单位提出不合理变更要求。
二、政府投资建设项目工程变更的管控策略探究
1切实做好前期准备以及工期安排
首先，要想更加高效的完成工程变更管控，需要切实做好前期施工准备工作，并根据科学性的要求确认施工工期，综合考虑施工现场情况以及相应地质材料进行方案图纸的设计工作。同时，在工程施工建设以前，还需要贯彻落实征地拆迁工作，这样才可以为工程施工的顺利展开夯实根基。
其次，政府部门还应该健全完善自身的审查机制，并在进行招投标以前严格按照合同规定展开预算及施工图审查，提前找出并解决施工方案存在的缺陷，避免工程量清单出现增项、漏项以及错项等问题，避免投标人获得不平衡报价的可能性；再次，做好招标以及施工进场时序的合理安排。在进行工程施工建设以前，相关单位应该提升招标时序安排的合理性，在完成图审工作以后展开招投标。然后，应该按照前期拆迁工作的完成情况安排施工单位展开进场施工；最后，施工各方必须提前制定好变更管理合同。在进行工程建设施工以前，相关利益方必须在合同中提前约定变更结算原则，这样才可以有效完成不同变更的结算工作，提升结算的合理性。
2、2 及时跟进、合理变更政策性调整
针对主要材料、设备的变化及规范（标准）、政策性调整等，一是要及时完善洽商、设计、报批、实施等程序；二是要合理调整施工工序，争取不影响施工进度或尽量降低对总进度计划的影响；三是要求施工单位不得借机怠工，或借口正在走程序而中断施工。
3多措并举提高图纸设计质量
一是推行设计总承包模式，减少不同单位、不同专业之间因职责重叠而发生设计工作扯皮现象；二是组织施工图内部审查，并要求监理、清单编制等单位提前介入参与，必要时邀请部分专家对图纸进行细致审查，提前发现并解决设计错误、遗漏问题；三是探索BIM 技术设计审查机制，在设计图纸中进行错、漏、碰、缺项审查纠错，发现设计图纸问题并及时进行优化调整。
4 严格措施加强造价咨询管理
客观分析清单错漏项问题发生的根源，责任分明，处罚适度。适当提供合理的工作条件，建立互商互通的工作机制。
①工程量清单和控制价编制。编制前与造价咨询单位对接，提醒易错易漏项；要求清单编制单位提供详细的编制说明；编制过程中加强阶段成果会审，及时解决编制过程中的问题，形成编制审查要点。工程量清单和控制价若发生漏项错项，应根据漏项错项金额大小、频次等分别采取内部警告、会议通报批评、报造价咨询主管部门记不良信用记录等，同时按漏错项金额占工程总造价的比例进行罚款，由内审中心牵头，统一各管理单位处罚标准。
②施工过程造价审核和竣工决算审核。承担造价审核任务的工程造价咨询机构及人员审查不认真，造成不良后果的将视情况分别给予系统内部警告、通报批评和报造价咨询主管部门记不良信用记录三级处罚，同时按漏错项金额占工程总造价的比例进行罚款。
5 严格按变更管理规定办理
各地政府往往针对工程变更，出台政府投资建设项目相关工程变更管理办法，在办法中需科学界定工程变更范围，设定工程变更费用审批权限。对于施工单位提出的合理变更要求，应按程序办理；对于施工单位提出的不合理变更要求，要坚决杜绝。
6 群策群力倡导优化变更
项目建设全过程，鼓励、倡导参建各方提出有利于提高质量、保障安全、加快进度、减少投资的优化变更方案。调动参建各方积极性，积聚智慧，团结协作，优质高效地完成建设任务。
三、结束语
总而言之，随着时代的快速发展和社会的不断进步，我国经济市场的发展形势也随之出现了比较大的变化，这也给政府投资项目工程建设带去了新的挑战，导致了各种变更的频繁发生。要想政府投资的项目如期顺利进行，这就要求政府加强施工单位从投标、实施、再到审查都不会出现纰漏，只有规范合理的按照规定办事才能保证施工的顺利进行。工程变更管理贯穿工程建设的全过程，是一项专业性和原则性很强的工作，目前部分政府投资项目或因规范、法规、政策等客观条件调整出现工程变更，或因项目建设机制落实不到位、标后监管不到位等管理原因出现工程变更，因客观条件导致的工程变更难以避免，因管理原因导致的工程变更应从机制、程序、管理上采取措施加以避免。
参考文献
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