摘要：随着时代的快速发展，水利工程项目质量受到了社会各界的广泛关注。水利工程建设是我国最早引进并推广招标投标方式的行业。经过多年的努力，已取得了良好的社会、经济效益，对建设管理制度的改革和完善起到了极大的推进作用，同时也带动了建设监理制的推广和合同管理制的完善，促进了建设工程项目法人责任制的提出和落实。目前，水利工程建设项目招投标正向纵深发展。但也存在一些不容忽视的问题。
关键词：水利工程；建设项目；招标投标；现状；问题；建议
引言
我国实施水利工程招标投标以来取得了巨大的成绩，但当前实施中仍然存在很多问题，本文结合某州实际，分析了水利工程招标投标管理现状，探讨了当前水利工程招标投标管理中存在的问题，并针对存在的问题提出了建议。
1水利工程建设项目招标投标的现状分析
我国不断出台了多部法律，规范招标投标的过程，并对标底编制、评标细则和评标专家等各方面都做了细致的规定，要求水利行业认真贯彻国家政策，做好各方面的招标投标活动。另外，水利工程建设项目的招标投标情况分布并不平衡，主要集中在水利工程限额以上的施工招标专业。
2水利工程建设项目招标投标的问题
一是行业政策与地方政策相互矛盾，有的地方实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人数量。二是领导及上级主管部门的非法和越权行政干涉还依然存在，设置各种形式的审查或审批环节。三是投标人资格审查不严格，流于形式，表现为资格审查的标准及方法不清不明，有的甚至不按规定进行资格审查，致使一些不具备水利水电资质的施工队伍参加投标，增加了评标的工作量，影响了评标的工作质量。四是细分标段，项目标段划分过小，不合理，造成招投标费用过大，使一些具有实力的潜在投标人失去投标的兴趣。五是在出售标书以后马上进行标前会和现场察勘，投标评标时间短促，给投标人消化标书的时间很少，致使标前会和现场勘察流于形式，没有起到应有的作用，招标文件的编制由于时间问题编制质量较差，导致一些投标文件在一些细节问题上常因注意不到成为废标。六是评委组成及评标过程上存在问题。评标、编制标底的专家组成违反规定，数量偏少，专业不全，来源窄。评标标准不一致，致使造成评标时熟面孔太多，不利于评标专家的保密，有的甚至既是投标负责人又是评标委员，致使项目法人对其公正性和权威性失去信任，认为是“明招标，暗定标”。评标随意，招标人未严格按照评标程序公平评标，简化评标程序，甚至有目的地邀请水平平庸的评标专家和组建受其控制的评标委员会，限制或不能保证公正评标所需的合理时间，草率敷衍评标。招标人以招标工作由招标人负责为理由操纵评标委员会的评标，使得评标工作由评标委员会负责成为虚设，评标工作无法公平、公正、诚实进行。七是制度不健全，监督制不到位，惩治力度不够。水利工程招投标是一项复杂的工作，涉及到的环节极多，现有的制度还不健全，需要进一步健全完善，在招投标过程中，纪检监察部门人员对招投标工作没有做到进行全过程监督。还有，目前有些行政、纪检监督人员对招投标政策和业务都不具备，对于违规操作会由于专业的原因不能发现。另一方面，现阶段有的招标法人代表往往还在原单位有一定职务，也不利于行政监督部门的监督有效进行。再者，由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，特别是对行政领导干预招投标究竟怎么追究并不具体。
3水利工程招标投标问题的对策
3.1建立完善的招标专业管理和监督网络
招标投标管理部门与各级纪检监察部门相互配合，建立健全招投标监督管理机制，加强政府监管和社会监督，落实对招标全过程进行监督的手段并付诸实施，形成严密的监管网络。
不仅在开标、评标过程由监察人员到场进行监督，而且在招标结束的一段时间内，招标投标管理部门对招标项目应有一个回访期。在回访期内继续对招标项目进行跟踪抽查管理，这样才能有效地把握招投标活动。把招投标工作置于整个监管网络之中。使违规者不能违，不想违，不敢违。
3.2细致耐心的做好投标招标各个环节的工作
（1）做好招标的计划。委托专业的招标代理机构，签署好代理协议，并且通过交流确定好招标方式和招标内容，不管是公开竞标还是邀请竞标都要保证过程的公平公开性，在招标内容上要符合国家政策的要求，不可使用任何理由规避招标，并根据国家的有关规定系统的将工程划分为多个标段。划分标段的时候综合各方面的意见，尤其是设计单位的意见，尽量避免各标段施工的交叉，方便管理，另外，做好工程规模的设计，避免施工单位过多不利于建设管理。（2）认真合法的编制招标计划。一般招标文件的商务部分文件是由招标的代理机构编制的，而技术上的条款和图纸则是由设计单位编制的。招标文件的审查专家可由招标人或者代理机构组织。（3）一切准备就绪后发布招标的信息。应当在国家指定的媒体上发布招标信息和公告，其目的是为了保证招标工作的公开性和公平性，打破地域和行业的界限，给所有想要竞标的企业均等的竞争机会。（4）确定竞标企业后发售招标文件。招标文件可以由招标代理机构发售，必须要有招标人、设计单位、招标代理机构的单位盖章，也可以提供电子版。（5）合理制定标底。开标前的半个小时至一个小时之内，在国家监督机关的监督下，制定工程的标底，防止恶性竞争和哄抬报价保障投标人的合法利益。需要注意的是，一个工程只能有一个标底，并且需要编制单位进行签字和造价师的盖章。（6）建立健全的评标委员会，保证评标的公正。在竞标之前确定好评标委员会，保证评标过程的正规和公正，可通过听取陈述和观看影像的方式了解投标企业，进行总结评价，确定中标者。（7）签署合同和竞标之后的监督。中标者需要在规定的时间内和项目法人洽谈合同，并接受相关公证机关的监督，并由该机关将公证书或者监察报告进行存档备案。
3.3进一步健全和完善有关招投标的制度和政策
进一步淡化标底，强制推行复合标底。推行合同价备案制度，对于低于概算较多的项目要进行项目概算复核，不能完全执行最低价中标趋势，要将工程造价控制在概算以下一定的范围以内，以便确保工程质量。进一步强化招标人对潜在投标人资格审查的责任。通过规范的资格审查制度，适当控制项目投标人的数量，以便评标委员会能有必要的时间对有效标进行评审。进一步推行招标代理制，出台有关工程建设项目招标代理的有关规定，规范代理机构的代理行为。限制自行招标的范围和规模。
结语
水利工程建设招标投标是商品经济高度发展的产物，随着商品经济的发展而发展，也受到了商品经济的影响。大宗商品交易产生了巨大的竞争压力，招标作为一种公开的竞争方式受到了大力欢迎。所谓招标，即是发包人通过公告等形式邀请有能力的企业参与竞争，从中选择优秀的企业作为中标者，现行的招标投标仍然存在了很多问题，需要进行革新和监督。
参考文献
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