河北经贸大学
摘要：随着高校教育事业的快速发展，财政专项资金项目的成本控制与评价也随之成为国内学者研究的基础课题。如何构建科学的专项资金项目成本控制评价体系，全面反映专项资金支出的使用成本，是教育管理部门亟需解决的问题。论文以高校专项资金项目的成本控制评价为研究对象。
关键词：财政专项资金；成本控制
ABSTRACT：With the rapid development of university education，the cost control and evaluation of special financial funds projects have also become the basic subject of domestic scholars' research.How to construct a scientific special fund project cost control evaluation system，and comprehensively reflect the cost of the use of special fund expenditure，is an urgent problem to be solved by education management departments.The thesis takes the cost control evaluation of university special fund projects as the research object.
Keywords：special financial funds
1引言
当前，我国的教育发展正处于前所未有的黄金时期，在国家提出“科教兴国”的战略决策指引下，我国高校在校生数量迅速增加，为加快自身发展，解决学生住宿问题，各地高校纷纷进行校园校舍建设。根据国家建设部、国家发改委及国家教育部联合下发的《关于批准发布（普通高等学校建筑规划面积指标）的通知》，按生均标准测算，某些高校学生公寓存在较大缺口，学生公寓住宿条件较差，设施陈旧，住宿分散，而且始终面临着学生公寓床位紧张状况。
2相关理论综述
2.1成本及成本控制概念
成本属于商品价值的组成部分，是商品经济的价值范畴，马克思对成本涵义有着完整的理解：“成本为商品生产过程中所消耗必要劳动的货币表现，成本产生于商品经济，是商品生产过程中耗费的净价值的等价物或补偿值”。马克思对成本的概括为狭义的产品成本，一般包括直接费用和间接费用。而广义的成本包括两部分，第一部分为产品在生产过程中的制造成本；第二部分为企业为正常生产与运营而发生的其它相关费用，一般有管理成本、设计成本、售后维护成本等。
2.2成本控制原则
（1）经济效益原则。企业要增值，则进行成本控制所带来的经济效益要大于进行成本控制所付出的耗损，企业想要提高经济效益，不仅是依靠降低成本支出的绝对数量，更重要是实现相对节约。
（2）全面控制原则。指成本控制的全过程、全员参与原则。
（3）可控性原则。指成本控制主体对过程中费用进行预测和控制。
（4）目标管理原则。企业成本管理人员以事先制定的目标作为管理人力损耗，财力损耗，物力损耗以及过程中各项经济指标的基础。
（6）制度配套原则。针对具体项目的成本控制制定管理制度进行配套。
（7）动态控制原则。工程建设项目具有复杂性、长期性等特点，因此要求成本控制是一个动态变化的过程，并且每一个阶段成本控制的侧重点不同，相应的应采取不同的控制手段进行动态控制。
2.3成本控制方法
标准成本控制法是指在成本控制之前，根据企业生产以及经营的各个环节的需求和指标设定好标准，然后将成本前馈、反馈和核算环节有效结合为一个系统，在项目实施过程中将实际发生的成本与标准成本进行比较，分析成本产生差异的原因和责任，采取相应措施，实现对成本的有效控制。事前成本控制与标准成本的制定相联系；事后成本控制与成本差异分析、确定责任权属、改进措施工作相联系。
2.4价值工程理论
价值工程（简称VE）由美国通用电器公司工程师Miles所提出，其对价值工程定义为：“价值分析或价值工程是一个完整的系统，用来鉴别和处理在产品、工序服务工作中那些不起作用却增加成本或工作量的因素。这个系统运用各种现有的技术、知识和技能，有效地鉴别对用户的需要和需求并无贡献的成本，来帮助改进产品、工序或服务工作”。现代管理学认为价值工程是运用有组织的活动和集体的智慧，对所研究对象（产品、作业、服务等）的功能和费用进行系统分析并不断创新，研究以最低的寿命周期成本实现对象必要的功能，以提高研究对象价值的思想方法和管理技术。
3财政专项资金项目成本控制
3.1财政专项资金概念
根据研究或使用目的、范围等情况的不同，高校专项资金的定义不尽相同。广义的高校专项资金是指高校财务预算中所有用于特定用途或指定项目的资金，既包括各类纵向项目经费拨款，也包括限定性的科研横向收入、捐赠收入以及学校使用创收收入等自有资金安排的校内专项经费；而在中央高校部门决算中，专项资金包括纳入到部门预算的中央本级项目经费拨款、各类资金安排的科研项目和基本建设项目经费；狭义专项资金是指中央高校专项资金，即由财政部安排的，经主管部门（教育部）批复下达给高校的具有特定用途的中央财政拨款项目支出。
3.2财政专项资金项目特征
近年来，快速增长的教育财政投入不仅造成我国中央高校在专项资金规模上的高速扩张，还导致高校专项资金的项目构成也更加复杂。截至2015年，我国中央高校主要专项资金类别已达到13项，其中部分专项项目的设置甚至出现支持方向相互重叠、交叉重复等问题，如中央高校改善基本办学条件专项资金和中央高校长效机制补助专项两个项目，其经费用途均包含房屋建筑改造、水电暖通基础设施改造等内容。
3.3财政专项资金项目成本控制重点
学生公寓项目成本控制应该贯穿于成本发生的每个阶段，就是说只要有成本形成的地方就需要进行成本控制，即学生公寓项目成本控制是一个全过程、全员控制的系统。其控制重点在学生公寓项目建设的每一阶段也不相同。
投资决策阶段主要是加强对投资方案的经济性评审，确保产品策划、技术配置以及设计的经济合理，使项目成本配置最优，价值得以提升。例如，对学生公寓项目而言，建设地点的选择会对成本影响较大，因为学生公寓项目土地费用中拆迁安置费用所占比重很大，所以应在保证居民便利性的情况下尽量选择净地块。
4结论
通过切身参与整个项目的策划、实施、结题过程，以及对项目中成本预算、组织实施、人员管理、进度控制、项目验收等各个阶段的深入分析，运用挣值法对项目进行成本核算，发现项目实施过程中存在的问题，结合成本控制理论知识，提出了一些改进措施、方法和手段，取得了较好的效果。为了更好的完成项目和为学生公寓类项目提供成本控制参考。
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