中共蓬莱市委党校 山东蓬莱 265600
摘要：本文通过分析强化领导干部制度意识的重要性和紧迫性及部分领导干部制度意识薄弱的原因，提出了强化领导干部制度意识的途径。
关键词：制度意识；治理体系；治理能力
十九届四中全会强调“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。”领导干部要强化敬畏和维护制度的意识，坚定制度自信、推动完善制度、严格执行制度，才能将制度优势转化为治理效能。
一、强化领导干部制度意识的重要性和紧迫性
（一）强化领导干部制度意识是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力保证。
推进治理体系和治理能力现代化建设不仅需要建立一套完备的法规制度体系，更需要牢固的制度意识作为支撑。如今的制度变革和体制创新、机制优化铸就了今日中国的发展进步，经济快速发展和社会长期稳定的奇迹更是彰显了制度的优越性。因此，领导干部要深刻认识到制度的强大动力，在工作中让制度落地生根变成普遍实践，不断加强制度创新，把制度优势更好转化为社会治理效能，在实践中不断推进治理体系和治理能力现代化。
（二）强化领导干部制度意识是提高国家治理能力和治理水平的根本要求
我们党面临两个“前所未有”，各种挑战和风险、阻力和矛盾不能忽视，领导干部要强化制度意识、忧患意识，坚持底线思维，尽可能防范化解好各种重大风险。习近平总书记强调，领导干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，真正锻造成为烈火真金。现代社会，风险挑战无处不在，领导干部只有在学习、工作、实践中自觉遵守、维护和执行制度，才能切实提高国家治理能力和治理水平。
（三）强化领导干部制度意识是改进和提高干部队伍素质状况的现实要求
十八大以来，领导干部制度意识进一步增强。但相比我国经济社会发展和人民群众的要求，相比日趋激烈的国际竞争，相比国家治理体系和治理能力现代化建设的要求，部分领导干部的制度意识仍存在一定的差距，亟待改进。因此，目前的各种新挑战，对新时代干部队伍建设提出更高要求，必须把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，好干部标准不能动摇，尤其在政治上、人品上、廉洁上、纪律规矩上不能有丝毫放松。
二、部分领导干部制度意识薄弱的原因
这些年，出台了不少制度规定来加强干部管理，但仍存在着部分领导干部制度意识不强，内心藐视制度、办事不守制度的现象，给全党全社会造成不良影响。之所以如此，主要有以下几个原因：
（一）制度建设需要一个长期发展的过程，在这个过程中，对制度的执行力度不够
党的制度建设在不断发展和完善，制度治党的实践也在不断推进。在这个过程中，当前制度执行中存在着做选择、搞变通、打折扣的各种不执行形式，致使抓制度落实有的仅停留在文件上、会议上、口头上，制度效能难以落地见效，也正因如此，使个别理想信念不坚定、制度意识薄弱的领导干部产生漠视制度、藐视党法党规的心态。
（二）官本位文化、权力至上、人情关系等的消极影响
日常生活中听到少数领导干部所说的“我就是法”，折射出“唯我独尊”的姿态，充满了领导干部掌握权利的傲慢与自信，法律法规抛于脑后；作为领导干部要过好人情关，处理好规则章制度与人情的问题，和领导有关系的好办事，没关系的即使符合制度也难办事，这种思想对树立制度意识产生了消极影响。面对违反制度的人和事，如果陷于人情的羁绊而心慈手软，或顾及私利、怕得罪人，必将导致纪律松弛、制度废弛。
所以，领导干部要处理好二者的关系，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，真心实意为人民群众办实事、办好事。
（三）西方个人主义和自由主义意识形态的渗透
制度限制自由，要自由就得突破制度、权利破坏制度，要制度就要削弱权力。少数领导干部搞自由主义、分散主义，在行动上却我行我素，有的公开发表同党中央精神相违背的言论等等，妄图突破党法党规的约束。意识形态事关人心聚散，政权安危，西方国家这些年对我国思想文化的渗透，使少数理想信念不坚定的领导干部受到这些错误思想的影响，不能正确处理个人自由和遵守制度之间的关系。
（四）少数领导干部理想信念不坚定
现实生活中，那些破坏法规制度的领导干部，无不是从理想信念不坚定、思想防线崩溃开始的。所以，习近平指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”应当说，理念信念不坚定是领导干部出现破坏党内法规制度行为、丧失尊崇制度和遵守制度的自觉意识的重要原因。
三、强化领导干部制度意识的途径
（一）强化制度意识，要学习宣传制度
学习贯彻四中全会精神，深刻领会其精神实质和实践要求，并自觉遵守中国特色社会主义制度，把制度落贯彻落实到具体工作中，履职尽责、扎实努力，展现新担当新作为新气象。讲好关于中国制度的生动故事，让中国制度、中国治理家喻户晓、深入人心；学习好革命史、党史，进一步了解党领导全国人民坚持不懈探索、形成制度的艰难艰辛。只有发自内心的认同、至真至诚的信仰，制度才能内化为精神追求、外化为行为习惯。同时，学习制度还要与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，做到融会贯通。
（二）强化制度意识，要坚定制度自信
中国特色社会主义制度是党领导人民经过艰辛探索形成的科学制度体系。我们的制度是真正为人民谋幸福的制度，展现出巨大的优越性，能够集中力量办大事。这些年在发展、基础设施、高科技等方面办了很多大事。比如2018年首次航天火箭发射数量65次超过美国30次，发射成本不到美国的2/3，实现了航天强国梦。再如：10年间高铁从一无所有发展到3万公里。更如：在武汉疫情防控阻击战中，推行对口志愿机制，举全国之力攻坚克难，更彰显了我们的制度优势。因此，领导干部更应进一步坚定制度自信，使制度成为砥砺自己奋斗前行的不懈动力。
（三）强化制度意识，要推动完善制度
实践没有止境，理论创新、制度创新也没有止境。制度建设是一门学问，有些制度虽然建立了，但不一定完善，有些制度是沉睡的的制度，这就需要领导干部在实践中不断完善制度，降低制度遵守的成本；在设计中要让人向善，不能让人作恶，对有风险的制度应更好地去完善，因此，领导干部要善于总结思考，敢于打破“人治”思维模式，破除制约改革发展的体制机制障碍，加强制度协调，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，让各项制度更加成熟完备。
（四）强化制度意识，要严格执行制度
制度的生命力就在于执行。领导干部是党和国家骨干力量，是广大党员和人民群众的带头人，是制度执行的风向标，其一举一动具有重要的示范、导向和推动作用。这就要求领导干部从自身做起，按照“13个坚持”的要求开展各项工作，以实际行动带头严格执行制度。敢于同一切违反制度、破坏制度的行为作斗争，维护制度的权威性。强化执行问责，建立责任追踪机制，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，使制度畅行无阻，把制度优势更好转化为国家治理效能。
参考文献
[1]十九届四中全会《决定》
[2]习近平.继续沿着党和人民开辟的正确道路前进不断推进国家治理体系和治理能力现代化〔N〕.人民日报，2019-09-25.