莒县自然资源和规划局 山东莒县 276500
摘要：基础测绘是指利用专业的测绘方式对我国的土地进行测绘以获得相应的土地信息，从而为社会经济的发展提供相应的依据，基础测绘成果就是指通过测绘方式获得的土地信息。在经济建设快速发展的今天，土地开发和利用越来越频繁，现在各部门开始重视基础测绘成果的应用。本文从信息资源规划的功能模型和数据模型的视角对基础测绘成果在土地管理中的应用模式进行探讨，希望能够为基础测绘成果数据在地理空间相关领域的成功部署和应用提供借鉴。
关键词：基础测绘成果；土地管理业务；土地业务数据
前言
本文以信息工程学和信息资源规划理论为基础，分析了基础测绘成果数据与土地管理业务数据的特点，从功能模型和数据模型的角度对基础测绘成果在土地管理信息系统建设中的应用模式进行了分析和总结，这种模式可以为基础测绘成果数据在地理空间相关领域的成功部署和应用提供借鉴。
1数据模型中基础测绘成果与土地管理要素的整合
调查评价类数据是由调查评价工作产生的基础性、公益性数据，主要包括土地利用现状、遥感监测、地籍、地价、后备资源调查等数据，它们是规划类、管理类和综合研究类数据产生的主要来源和基础。规划类数据是由规划工作产生的数据，主要包括国土规划、土地利用规划、土地整理复垦开发规划、基本农田保护区规划等，是管理类数据形成的重要依据，通过规划修编和调整更新得到。管理类数据是在业务管理过程中产生的，主要包括建设用地预审、建设用地审批、基本农田保护、土地登记、土地供应、土地市场、土地整理复垦开发等数据，通过日常管理同步更新。综合研究类数据是在对各类信息提取加工、综合分析基础上产生的，主要由本级进行相应数据的加工并通过汇总进行管理。从土地管理的4种数据类型可以看出，土地信息数据库可以分成两个层次：基础数据与专题数据。
1.1数据要素级的整合
基础测绘成果在土地管理中的数据要素级的整合是指直接利用基础测绘成果，提取相应要素数据，为土地管理业务服务的整合方法。以城镇土地调查为例，为保证日常土地登记工作不因城镇土地调查工作的开展受到影响，可以采用以数据管理单元（街坊）为单位，调查一街坊、建库一街坊、投入运行一街坊，边调查、边建库、边运行的循序渐进的滚动式发展模式，逐步实现城镇土地调查数据库的建立及基础地理数据库的更新。具体的，在调查过程中，对全市区域划分街坊以街坊为基本数据管理单元。调查时，以街坊为单位，对已有地籍调查成果的，如界址点、线发生变化或界址点、线虽未发生变化但与基础测绘成果叠加后与原登记结果矛盾或与实际情况不一致的，要进行界址点补充测量，将界址点、线的位置调整到正确的位置。无地籍调查成果的，直接测量全部界址点，并保持界址点、线位置与调查结果一致。基础地理数据利用基础测绘成果，基础测绘成果精度不能满足地籍精度要求的，需要补测作为界址线的地物（如围墙、房屋、栅栏等）以及与界址线相邻的地物；现状已发生变化的，要按不低于原基础测绘成果精度要求对原基础测绘成果进行修测补测。调查-街坊、验收-街坊、入库-街坊。最终将基础测绘成果整合到土地业务中去。
1.2数据要素集级的整合
数据要素集级的整合是在SOA构架下通过基础测绘成果的发布与共享来完成。首先，所有的基础测绘数据可进行集中式进行采集、维护和发布，然后直接通过数据库访问或空间数据引擎技术根据抽象的各类用户的需求封装各类Web Service服务接口，比如元数据查询、地图浏览、空间分析、图形处理、查询统计等功能皆可封装成Web Service接口，然后再将这些服务接口发布到政府专网或广域网的UDDI注册中心进行注册，这样，国土资源部门内部其他各类专项系统比如土地管理系统等，以及外部其他单位，如规划、房产等机构就可以通过UDDI或URI访问到这些服务接口，并通过绑定调用即可实现基础测绘数据的集中管理与共享使用的最终目的。
利用现有土地管理系统平台，通过调用已定义的Web Service服务接口，可以完成基于SOA的基础测绘数据成果应用模型在国土资源电子政务系统中的应用，通过对基础测绘数据成果基于服务的调用，实现国土资源电子政务系统中业务流程与图形的图文协同工作。
2基本测绘成果在土地管理中的应用模式
2.1功能模型中的应用模式
功能模型主要是根据实际的土地业务情况，制定相应的管理模式，实现土地管理的公开化和可视化，这样的管理模式能够很好地制约土地开发和使用的行为，优化土地管理。利用基本测绘成果加强土地业务的管理工作是应用阶段的必经之路，土地管理业务主要是土地资源调查、土地资源评价、土地利用以及土地保护等等，要想真正实现土地资源的有效利用，必须要做好土地资源调查工作。制定合理的土地开发计划是实现土地有效利用的基本措施，为了更好实现土地在各产业之间的应用，国土局建立了土地信息登记管理制度。主要是为了维护土地所有者的合法权益，实现土地利用的合法性和规范性。相关的部门也会加强对土地开发利用的监督和管理.保障土地管理工作的顺利进行。
功能模型中应用模式的关键在于实现各种土地信息的共享，提高土地管理的工作效率和质量。基础测绘成果在整个功能模型中处于支撑地位，现在基础测绘技术的不断完善也相应提高了测绘成果的准确性，但是在使用的过程中还是要进行相应的检测和调查，确保土地信息的科学性和合理性。国土局可以利用基础测绘结果建立相关的数据库，便于今后对土地信息的利用。
2.2数据模型中的应用模式
根据基础测绘成果可以将土地业务数据分为调查、规划、管理以及研究四个部分。调查类数据是指土地的基本性信息，主要是土地的使用状况、地籍、地价以及土地资源调查等等，这种数据是规划、管理以及研究数据的基础。规划数据主要针对土地开发利用、各种土地内的利用情况等等。管理数据涉及的是建设用地的管理、建设用地的审批、耕地保护以及土地信息登记等等工作。研究数据对一些土地信息进行研究和分析，为最后的土地管理工作提供依据。
数据模型中的应用模式主要是数据各种要素之间的整合，将基础测绘成果与土地管理直接联系在一起。这种集合方式主要是指将基础测绘成果中的相关要素整合在一起，为土地管理工作提供具体的办法。例如对一个城市的土地资源进行测量，这时候可以将城市这个整体划分为不同的区域，利用相关基础测绘成果了解该区域的具体情况实施测量工作。当测绘成果与实际测量结果存在差异时，要重新开始测量，弥补之前测量工作存在的不足。准确测量各区域之间的界限，为下个区域的测量工作准备有利的条件。当区域的土地出现变化时，要按照基本土地测绘的标准开展测量工作，尽量避免测量中存在的误差。
结语
基础测绘成果的应用贯穿整个土地管理业务，是整个土地业务模型的空间参考框架，同时也是土地专题数据库中地理空间要素的重要来源，其在土地管理业务中的基础性支撑作用是非常显著的。本文分析了基础测绘成果数据与土地管理业务数据的特点，从信息资源规划的功能模型和数据模型两个方面对基础测绘成果在土地管理信息系统建设中的应用模式进行初步的探索，为国土资源信息化建设中如何更好的发挥基础测绘成果的基础性支持作用提供了一种应用模式，希望能够为基础测绘成果数据在地理空间相关领域的成功部署和应用提供借鉴。
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