摘要：随着产业的发展，我国逐步出台了风电、光伏等平价上网、竞价上网的相关政策，将风电、光伏企业由政府驱动转向市场驱动，健全其经济激励手段，逐步取消可再生能源补贴。这就需要风电、光伏企业转变观念，加强项目全寿命周期的成本管理工作。该文将以以往工程实践为依据，通过科学的管理方法，浅析风电、光伏项目建设期成本的管控工作，为项目整个运营期取得良好经营效果打下基础。
关键词：风电光伏；项目建设期；成本管控
1建设期成本管控存在问题
1.1组织方面
多数风电和光伏企业没有成本管理部门或成本经理岗位。项目经理负责项目的成本控制；同时，风电、光伏企业的工程经理与其他行业的工程经理存在差距，而施工成本管理对专业水平的要求更高，这导致风电光伏企业项目成本控制处于静态成本管理状态，缺乏监督检查流程，现场成本管理水平较低。
1.2技术方面
风电和光伏建设项目位置极其广阔，地形条件复杂，大多位于人烟稀少的地区，建设场地不集中，导致一些新技术、新工艺在风电和光伏建设领域无法推广。在施工过程中，由于施工方案的编制没有针对性，与现场实际情况不符，施工期间施工方案的临时变更必然导致成本的增加。
1.3经济方面
风电和光伏企业不仅有工程建设管理人员，还有电站的日常运行维护人员，而且两类人员的工作性质比较相似。因此，工程建设管理人员的收入与运行维护人员的收入基本持平。但参与风电、光伏项目建设的建设单位、监理单位、设计单位及其他相关管理人员的收入明显高于风电、光伏企业职工的收入，这必然导致风电、光伏企业施工管理人员的心理失衡，并在一定程度上影响成本控制工作。
1.4合同方面
固定单价合同是风电、光伏建设项目最常用的施工合同。近期，由于国家政策调整，钢材、砂、石等主要建筑材料价格大幅上涨，导致施工现场合同纠纷增多，势必导致工程生产和发电日期推迟，影响项目收入。此外，工程量清单项目少也是风电和光伏建设项目成本增加的重要原因。
2风电、光伏行业成本管控措施
2.1招标阶段
2.1.1监理招标
监理是工程建设阶段的核心，在工程建设阶段的造价控制中起着中枢神经系统的作用，因此选择合适的监理单位显得尤为重要。风电、光伏工程所需监理人员较少，但总监理代表素质较高。在监理招标评标过程中，对总监理工程师和总监理工程师代表进行严格的资格和经验审查，并要求监理单位出具书面文件，保证招标时的组织与招标期间的组织一致施工过程中，监理合同中有相应的考核条款。
2.1.2勘察设计招标
为了使勘察设计工作有更好的衔接，勘察设计单位通常捆绑成一个标段进行招标。虽然设计成本在建设项目全过程中所占的比例不大，一般只占建筑安装成本的1.5%-2%，但对项目成本的影响可达到75%以上。因此，确定综合实力强、类似工程设计经验丰富的设计单位，对风电和光伏建设项目的成本控制是招投标阶段最重要的工作。虽然风电、光伏建设项目涉及的专业较少，但各专业之间的接口设计仍是最大的风险控制点。风电、光伏企业可在招标文件中增加“效果图”服务内容。虽然设计总成本增加了20%-30%，但在施工过程中，不合理设计的风险将大大降低，获得的收益是成本的5倍以上。
2.1.3施工招标
风电、光伏建设项目通常按不同规模划分施工区段：一般规模在50MW以下的项目实行施工总承包；50兆瓦以上的工程可根据工程实际情况分为若干段。合理划分施工区段是有效控制造价的重要组成部分。
在编制招标文件时，应经常与设计单位沟通，确保投标工程量清单的完整性，尽量避免漏项或缺项。工程量清单的主要工程量与实际工程量不应有太大的偏差。施工单位的资质不应设置得太高，要求项目经理具有类似的工程经验并常驻项目现场。
在评标过程中，不宜采用最低中标法。
2.1.4设备招标
风电和光伏建设项目的设备成本占建筑安装成本的60%。设备招标应充分利用国家电力投资大规模采购的优势，有效降低主要设备成本。
对于自行招标采购的设备，风电、光伏企业应面向市场，结合项目实际需要进行公开招标采购。
2.2施工准备阶段
2.2.1核定项目成本，确定项目经理负责制
项目成本管理70%依靠《施工组织总设计》的计划，30%依靠《施工组织总设计》在施工过程中进行动态调整。由此可见，《施工组织总设计》对于施工过程成本管理的重要性。风电、光伏企业至少要设置1名成本经理，对公司各项目进行成本管控工作。在施工准备阶段，风电、光伏企业要集中专业力量，充分调动各参建单位相关人员，形成一本科学、合理、有针对性的《施工组织总设计》，为项目的实施及成本的管控打下坚实的基础。确定项目的目标成本，建立项目经理负责制的考核机制，明确目标、明确责任人。
2.2.2提前与政府相关部门的沟通，明确项目实施目标
政府有关部门负责风电、光伏建设项目的消防、环保、节水专项验收。在项目准备阶段，项目经理应到相关部门确认与批准相比，国家相关政策是否发生变化。如有变化，可及时调整；如无变化，可明确项目实施过程中的具体目标，落实相关专项费用。
2.3施工阶段
2.3.1动静联合控制
目前常用的成本控制方法有挣值分析法、标准成本法、目标成本法和成本估算法，既有静态控制方法，也有动态控制方法。动态成本控制虽然有点复杂，但其优点是显而易见的。在风电和光伏建设过程中，应采用动静结合的方法进行成本控制，并根据费用性质对成本控制进行分类。
2.3.2深化图纸会审
把施工图变成实物是一个复杂的过程。在风电、光伏建设项目施工图会审过程中，应根据现场实际情况，采用软件工具对图纸进行建模，以检查施工图的可行性，及时发现图纸中存在的问题，减少施工过程中的设计变更和签证。风电、光伏建设项目各参建单位管理人员熟悉现场情况，鼓励优化电缆路由设计。
2.3.3建立签证权限分类制度
签证和变更是项目实施过程中成本控制的重中之重。风电、光伏企业应建立一套分级管理制度，对不同级别的专业工程师、项目经理、副总经理、总经理实行不同的签证额度，以便提前掌握成本变化情况，进行动态跟踪管理，确保工程成本得到控制。
2.4完工阶段
2.4.1精加工及缺陷处理
风电、光伏建设项目投产发电时，或多或少存在一些收尾工作和缺陷。工程投产后，施工单位通常存在管理人员集中回家探亲、末端工程和缺陷不处理的情况。风电、光伏企业项目部管理人员应提前编制竣工及缺陷处理计划，力争在试运行完成的同时完成竣工及缺陷消除工作，力争建成该工程成为“零竣工”的优质工程。
2.4.2现场清理
施工单位撤离现场前，必须对工程现场和临时设施进行清理。工程现场无基本建设痕迹，临时设施拆除后，临时用地恢复原貌，建筑垃圾不得淹没。
2.4.3竣工结算
鼓励风电、光伏企业技术经济人员到项目现场进行竣工结算。技术经济人员到现场掌握项目各子项目的实际操作情况；技术经济人员进行市场调查，掌握人员、材料、机械的实际市场价格；技术经济人员应与专业人员充分沟通，防止因缺乏信息而增加结算金额。在施工过程中，引入审计机制，加强对工程进度付款过程的监督管理，减少竣工结算审计工作量。
结论
分析了风电、光伏工程施工期在组织、技术、经济、合同等方面存在的问题，分析了招标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段、现场施工阶段和竣工阶段的成本控制要点并提出了一些切实可行的成本控制措施，为相关工作提供了参考。参考文献：
[1]李璐,郑亚先,陈长升,吴亭苇,袁堃,耿建,程海花,薛必克,张凯锋.风电的波动成本计算及应用研究[J].中国电机工程学报,2019,36(19):5155-5163+5396.
[2]翁振星,石立宝,徐政,卢强,倪以信,姚良忠.计及风电成本的电力系统动态经济调度[J].中国电机工程学报,2019,34(04):514-523.
[3]何洋,胡军峰,闫志涛,尚金成.大规模风电入网辅助服务成本补偿机制研究[J].电网技术,2019,37(12):3552-3557.