摘 要：加强装备采购法律服务是市场经济发展的必然趋势，是现代战争规律的客观要求，有利于提高装备采购工作效率，其本身又是个不断发展的动态过程。通过研究美军装备采购法律服务的做法、特点，对建立和完善我军装备采购法律服务系统有一定的借鉴意义。
关键词：美军；装备采购；法律；研究
装备采购法律服务作为装备采购的重要内容之一，是军队法律工作者在武器装备采购工作中，为保障武器装备采购依法有序进行，向从事武器装备采购工作的各部门及其工作人员提供法律服务的系列活动，是实现依法管装、依法维权的重要保证。
一、美军装备采办法律服务的主要做法和特点
（一）立法规范、法规制度体系完备
作为成熟的市场经济国家，美国对国防采办立法工作历来非常重视，在国防部有一名助理国防部长专门管理国防采购立法事务，并在军事系统中设立了专门的国防采购法律事务机构，即立法局。国防部还设有总法律顾问及其办公室，陆军部、空军部均设有少将级的立法联络主任，海军部设有立法助理办公室，主任为准将级军官。陆、海、空军部均设有军职的法律顾问。国防部下属的某些局也设有法律事务部门。所有这些军事立法或法律事务机构，上承国会、下接部队，形成了完整的对内、对外国防采办法制机构体系。
（二）机构设置合理、职责明确
与武器装备采办管理模式相匹配，美军主要设置三个层次的武器装备采办法律服务机构。一是国防部内设立的法律服务机构。主要负责国防部的所有立法和司法事宜，协调重要的法律问题，为武器装备采办政策、程序及合同管理中的所有涉法事务提供法律意见，处理武器装备采办合同纠纷。二是军种部内设立的法律服务机构。主要负责为武器装备采办工作中的所有法律事务提供法律咨询和帮助，管理知识产权。三是采办队伍中的法律服务人员。按照采办项目（或型号）的不同要求，选派来自各军种武器装备采办系统业务部门的专家或者与采办项目直接有关的军种其他单位的代表担任采办人员。
（三）程序科学高效、运行有序
除了完善的法规制度体系和科学合理的机构，为了确保执法部门能依法行事，美军还建立完善了与地方衔接、科学高效的法律问题处理程序，具体表现在以下两个方面：一是有效进行法律救济。在竞争过程中，承包商一旦对竞争结果有质疑，可通过向总审计署投诉投标抗议、向联邦索赔法院起诉、向武装部队合同申诉委员会提出投诉等。二是律师全程参与武器装备采办工作。美军法律服务机构参与武器装备采办的方式，主要是选派律师、军法官及具有法律专业知识的军官专职或兼职担任合同军官，参与武器装备采办工作的全过程，对涉法事务及时有效地进行处理。
二、对外军装备采购法律服务的几点认识
（一）加强法律服务是市场经济条件下装备采购的客观要求
美国是市场经济比较发达的国家，将军品的需求者与生产者的关系变成商品供求关系，通过完善的法律服务组织体系，实现市场机制对国防资源的优化配置，从而达到提高国防资源使用效益和促进经济发展的目的，是市场经济发展的必然趋势。从事武器装备等军用物资生产的私营企业是具有独立经济利益的市场主体，在非特殊情况下政府职能通过合同的形式向私营企业采购，这必然带来大量的法律问题，所以从国家最高军事机关，到负责主管武器装备采办工作的职能部门；从具体执行武器装备采办工作政策、实施武器装备发展计划的采办机构，到每一项武器装备采办项目小组，都有相应的法律服务机构和律师参与处理武器装备从方案论证到退役处理中所遇到的涉法问题，装备采购法律服务需求的重要性不言而喻。
（二）加强法律服务是适应武器装备快速发展的现实需要
武器装备属于特殊的公共产品，装备采购作为一种公共消费行为，最终目的是为了提高军队战斗力和确保国防安全。
现代战争对装备的性能要求越来越高，装备造价和采购费用也相应不断增加，努力提高装备采购效益变得日益迫切。实行军事订货制度，根据市场经济规律，充分利用竞争机制，依合同向生产者购买武器装备，始终使生产者处于追求性能质量和提高经济效益的双重压力之下，这样既可以在一定程度上保障军队对日益复杂的高质量的武器装备需求，又可以适当降低武器装备的采购成本，减轻政府国防费用负担，从而更好地适应现代战争的现实需要。加强装备采购法律服务，有助于规范市场经济条件下的武器装备采购行为，有利于促进充分的公平公正竞争，是保证装备质量、提高采购效益的重要措施之一。
（三）加强法律服务有利于提高装备采购工作效率
目前，不少人认为在装备采购计划和实施阶段法律服务没有介入的必要，只有当纠纷发生时，才需要法律服务。这种认识可能导致采购决策缺乏法律分析，合同订立缺乏法律指导，合同履行缺乏法律监督，往往增加了合同纠纷发生的概率，进而降低装备采购工作的效率。事实上，装备采购的各个环节都存在着一些涉法事务，法律工作者参与其中可以发挥其专业特长，为装备采购各阶段活动提供法律意见，促进其依法进行，从而做到事前有预防，事中有监督，事后能解决，有利于提高装备采购工作效率。
三、外军装备采购法律服务对我军的启示
通过对美国装备采购法律服务的研究和分析，可以看出，在我国市场经济体制改革不断深化、国防科技工业和武器装备管理体制不断改革调整的新形势下，将我军装备采购管理从过去的以行政手段为主转变为以经济和法律手段为主，实现“依法采购”的目标，不仅有必要，而且提供了可能。
（一）建立法律咨询服务组织体系
精干高效的法律咨询服务组织体系是做好武器装备建设法律服务工作的基础和保证。一是市场经济条件下，为保证采办工作公平、公正，促进有序竞争，提高采购效率，均十分重视法律手段的应用；二是适应本国国情，建立了一套行之有效的法律咨询服务机构，其机构设置级别较高，在国防部或总装备部下有相对独立的管理机构；三是建立的法律服务职能部门是隶属于法律事务职能部门，在行使职能时需要相互支撑。随着我国社会主义市场经济的快速发展，综合国力的不断增强，我军现代化建设特别是武器装备现代化建设任务更加繁重，建立健全具有我军特色的法律咨询服务组织体系已经迫在眉睫。
（二）加强法律服务人才队伍建设
装备采购法律服务工作的质量和效益好坏，在一定程度上是由直接从事装备采购法律服务工作人员的素质状况决定的。首先必须重视和加强法律服务人员的业务培训工作，通过合理的途径和方式对装备采购法律服务人员进行系统的业务培训。考虑到我军主要管理层都设立了装备部这一管理机构对武器装备进行专门管理，也有专门的军事装备管理方面的学校，为了培养装备采购法律服务专门管理人才，建议在学院里设置相关专业，对法律服务人员和采办人员就项目管理、计划控制、合同管理等方面的法律知识进行系统培训。
（三）逐步完善装备采购政策法规体系
健全的法规制度体系是确保装备采购过程有序运行的基本保证。现阶段我军的装备采购法规体系尚不完备，缺少规范军地双方、指导装备采购法规体系建设的顶层装备采购法律，需要遵循“总体规划、配套齐全、互相协调、便于操作、科学合理”的原则，尽快建立健全我军装备采购法规体系。
结束语：我军武器装备采购法制化建设尚在起步阶段，如何加强我军装备采购法律咨询服务工作，建立装备采购法律咨询服务系统，为装备采购提供高质量法律服务，是急需解决的一个理论与现实问题。
参考文献：
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