摘要：ppp模式是现代工程造价管理中一种全新的合作模式，要求政府与社会资本建设基础设施工程的过程中要达到有效合作，从而更好的为城市建设提供保证，也为社会发展创造更好的条件。本文中主要对PPP模式对工程造价管理的影响进行了分析，并在此基础上进一步探究了PPP模式下怎样构建起良好的工程管理体系，希望以此为工程造价管理提供一些有益建议。
关键词：PPP模式；工程造价管理；影响；需求
前言：ppp模式指的是公共物品与公共服务在政府单位与企业之间所形成的一种合作关系，在保证双方权益的基础上签订合同文件，为合作有效性和合作的顺利进行提供保障。PPP在中国的工程造价管理中属于一种全新的模式，是推动中建筑行业发展的关键性手段，因此一定要更加重视。其主要是要求政府和社会资本建设基础设施工程过程中能良好协作，对于城市建设和社会发展都具有重要意义。为了能进一步的明确工程造价管理中PPP模式的主要影响和具体需求，应该对其展开精细化研究。
一、ppp模式对工程造价管理的影响
（一）ppp模式的基本特征
在管理公共工程时，尤其在建设公共设施方面PPP模式展现了其应有的优势，由社会资本和政府单位之间共同完成投资的项目融资方式。这种模式在进行工程建设中有着重要的特征[1]。首先，ppp模式有着较强的合作性，在实际进行工作的过程中政府与社会企业之间始终保持着合作性。其次，ppp模式中有着较强的公共建设特征，并且应用十分广泛。此外，在ppp模式中政府有着较强的参与性，政府需要与社会企业全程都保持着参与性管理，在管理信息上也有着对称性的特点。
（二）ppp模式对工程造价的影响
ppp模式对工程造价能够产生多个方面的影响。在工程造价中工程的设计方案是直接影响到最终建设效果的因素之一，因此要想保证项目工程造价得到控制那么就一定要重视起设计阶段的质量保障。在ppp模式的应用中技术人员需要将所需要的技术和经济指标进行综合考量，然后列举不同的方法，最终选择费用最低并且效果最佳的方法来进行实施。凭借ppp模式的应用能实现工程质量的最优化控制，这也是提升造价管理有效性的关键方法之一。
同时，在ppp模式中限额设计能够得到有效利用。因为在ppp模式中有多个单位的参与，这些单位对于工程多多少少都有着影响并担负着责任。也就是说工程的造价将关系到企业、政府等多方面的切实利益。在这样的条件下工程项目在限额设计过程中就需要充分考虑到各方面的利益，在经过各方批准以后再来进行任务书的设计和确定，最终当做重要的参考依据使用。此外，企业在这个过程中由于是重要的参与方，因此会在项目建设中投入更多的精力，这对于工程造价的控制来说也将产生重要意义[2]。
二、PPP模式对工程造价管理的需求
（一）明确政府单位的地位
政府单位对于工程造价的项目投资有着重要的作用，一般来说政府负责投资的项目有着一定的公共意义和公共服务关系，虽然社会企业方面出资建设项目，但是也需要政府方面给予补助和支持，从而促使其得到顺利建设。在PPP模式中汇报机制也是社会资本的投资汇报，而PPP模式中项目续存过程需要经过财政资金，因此也需要将其纳入政府所监管的支出范围之内。此外，PPP模式中项目都是公共项目，其直接关系着社会和民生，如果社会企业在运营中发生问题将会给民生以及政府都造成不良的风险，因此在任何的PPP模式中都应当保证所有项目都得到政府的监管，给予政府相应的权利和地位，尤其是在造价控制方面，以便于为项目建设起到最大的保障[3]。
（二）建立项目投资评审机制
工程建设中首先前期的项目预测的相关数据对于PPP合同的具体内容有着一定的影响，因此一定要对此进行科学的评审。在应用PPP模式的过程中需要对企业的财政情况进行考察和论证，看其财务承受能力究竟有多高，并以此为基础进一步的选择出合适的资本投资方式，从而满足我国相关的规范标准要求。同时，在进行项目施工中，建设阶段所产生的各项数据由政府部门进行计算，并以此作为财政支出的主要凭证，这部分也需要进行有效评审。一般来说，在PPP项目许可经营的合同范围内，需要将财政的支出和财政补贴的计取方法进行明确标出，如果在这个阶段出现造价控制失效，则会导致未来的工程建设中出现严重的预期财政指标超额现象，不仅会导致公众利益受到影响，也可能对未来的财政造成很大程度的影响。此外，在项目工程中需要对不同时期所产生的具体数据都进行详细的评审，从而明确公众职责和政府职责。在对PPP项目评审中，作为工作人员一定要严格的按照规范流程进行评审，政府单位则应当对评审制度进行科学调整，保证整个项目的建设中都能对造价数据和预测数据进行科学有效的监督评审，最终达到良好的效果。
（三）制定PPP模式造价管理的需求
在使用PPP模式中能够有效的避免“两标并一标”而造成的经济损失和失控现象的发生。在“两标并一标”的问题中很容易发生人为因素而造成的利润下降或者最终造价升高的问题，并与建设之前的预期产生很大的差距。因此在PPP模式中一定要控制好招投标阶段的管理工作，保证能够提前估算，并严格控制估算价格。
首先，应当结合项目的实际情况来进行科学的造价管理，建立起专门的造价管理团队，并且制定出合理的编制，尽量避免发生“两标并一标”的问题，为项目建设的造价控制奠定基础。同时，在管理中还需要建立起统一的造价管理体系，由于在PPP项目中建设可能会涉及到很多不同的领域，并且收益的回收比较漫长，因此一定要将PPP项目中的每一个部分都进行详细的报价，能根据报价依据来实施每一步工作，从而达到有效控制造价管理的目的[4]。此外，在PPP项目中一般会有三种不同的预算编制，一种是较为成熟的编制方法，第二种是用行业所常见的估算编制方法，第三种则是针对无借鉴的新建筑项目进行同行业造价比较[5]。
（四）构建PPP项目估算指标
对于建筑工程来说具体的施工运行中应当构建出完善的项目估算指标，这也是为工程造价控制提供基础保障的重要方法。项目运行中准备识别阶段财政预测支出为项目投资的估算数据，在现阶段我国PPP项目建设中财政单位需要保证进一步的强化政府项目监管，并对政府债务实施严格控制。但是在实际的施工中PPP项目一般会在科研阶段开始介入，那么这时候往往需要通过估算的方式来对财政补贴进行核算。我国当前阶段的估算指标是以经验为基础而进行的，如果其准确性和合理性有所不足，那么要想进一步保证对项目估算的准确计算，则需要制定出科学的项目估算指标[6]。此外，为了能够保证项目顺利进行和可持续性的发展，则需要进一步结合项目的具体情况来科学制定定额指标体系，为项目成本的估算提供更可靠的准确性，也为财政支出的责任合理划分提供保障。
（五）科学控制施工
在建筑工程当中一定要明确的建立起严格的企业采购系统，控制好所有的原材料进场，避免在采购过程中发生人员以权谋私的问题，从而更加严格的对财务系统进行监管。同时，在施工的过程中还需要对设备采购进行严格的控制，在具体实施作业之前，应当对设备操作人员进行专业训练，保证能够胜任自己的工作，并实现持证上岗，在规范操作下来进行各项工作的开展[7]。其次，对于施工中所需要使用到的机械设备也应当定期进行检查和维护，如果设备出现问题应当坚决不允许进场使用，最大限度上保证施工的安全性。此外，在实际工程建设过程中政府单位还应当与建设单位之间合作来共同进行施工监督，保证每一个环节都能按照设计严格操作，并在每一个阶段性工作完成以后及时向政府管理部门汇报，及时进行监督检查，为施工的质量和安全提供保证，也为施工中的造价管理提供保障。
（六）做好项目技术指导工作
PPP模式的实施中看中的是项目建设中双方之间的契合度，因此要求政府和企业之间一定要进一步进行整合工作。在这样的条件下，政府单位一定要充分的发挥出资源优势，保证能够为建设单位提供更加可靠的技术资源支持和保障。其次，为了能更好的控制施工设计，在进行关于设计的各项工作中一定要充分的进行考虑并严格要求各项指标控制，以便于能最大限度上为后期的施工提供科学保障，减少问题的发生，也为相关工作的有效开展创造好的条件，避免工程发生质量问题[8]。
（七）建设严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度
在项目建设运营过程中，资产折旧移交工作会受到PPP模式的竣工结算和决算制度的影响，那么这个过程中发包人则会考虑到项目的收益如何，项目的绩效考核以及项目的运营成本等方面，并不会在建设中支付相关的建设成本。之后在运营的年度进行相应补贴从而满足建设过程中社会合作项目和社会资本中固定资产的需求，保证财政资金能得到合理应用[9]。此外，在项目建设中为了更好的控制造价，还需要进一步的规范PPP模式中的造价咨询服务，结合实际情况做好工作引导，并由专业人员进行服务咨询，为项目的效益增值做出贡献。
结语：近年来我国建筑行业得到了突飞猛进的发展，市场竞争愈发激烈。PPP模式中对于工程造价管理所产生的影响以及需求都是比较明确的，通过科学的使用PPP模式不仅能促使项目整体的造价得到有效控制，更加能够为管理的整体水平提高提供保障。而作为工作人员，则一定要更加清晰的认识到PPP模式的重要性，能够合理应用PPP模式，为建筑工程的造价整体水平和建设效果奠定稳定的基础。总而言之，在项目工程中通过完善的项目投资评审制度、良好的技术指导、科学的施工管控以及竣工结算阶段的有效控制下是能够最大限度的满足PPP模式需求的。并且在PPP模式下也能够为我国的建设工程发展创造好的条件，促使其更加满足社会的需求，为我国的经济可持续发展创造更好的条件。
参考文献
[1]PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].高天,尹贻林,王翔.项目管理技术，2018，(01)：150—155.
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[3]PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].朱凌燕.工程技术研究，2019，(17)：144—148.
[4]PPP模式下工程造价管理研究[J].杨索里.四川水泥，2018，(07)：201—203.
[5]PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].高育红.山西建筑，2018，(33)：154—156.
[6]工程造价管理在公路工程中存在的问题及对策[J].谭爱辉.科技创新导报,2011,(02):120—124.
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[8]浅析工程造价管理中存在的问题[J].卢雄师,王晓军.门窗,2014,(07)：114—118.
[9]房地产工程造价管理分析及提高措施的分析[J].李忠琴.科技资讯,2015,(04)：210—216.
作者简介：吴奔，1986年5月5日，男，汉族，籍贯江西，现居云南昆明盘龙区，工程师，管理学学士，研究方向：项目建设全过程造价控制与项目融资管
理。