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摘要：近年来，我国对电能的需求不断增加，电力工程建设越来越多。电力建设项目设计阶段成本控制对于整个项目成本控制水平的提高起着非常重要的指导作用。文章分析了当前电力建设项目设计阶段成本管控存在的问题，并提出相对应的改进对策。
关键词：电力建设项目；成本控制；对策
引言
在电力工程项目的建设和运作过程中，设计阶段的造价控制关系到整个电力系统建设的资本投入和后期建设工作的有序进行。而且，“十三五规划”指出，电力能源基础设施建设投资是一项推动国家GDP发展的重要组成部分。因此，在实际的电力工程建设过程中，造价人员必须在设计阶段做好造价控制工作，避免出现投入资本不足或资本浪费的现象，阻碍其他阶段的造价控制，影响电力建设项目的发展和经济建设。
1建设项目决策与设计阶段的成本管理必要性
建设项目成本管理是当今工程建设中的重要环节。据数据统计得知，在建设项目的各个阶段中，投资决策工作和设计工作对造价造成的影响最深远，占到80%～90%左右。因此，若想更好的实现成本管控，使成本管理更有效，必须重视建设项目决策和设计阶段的成本管理。建设项目的决策阶段是成本管理工作的起点，做出正确的决策更是合理控制工程造价的前提。决策的正确与方案的合理是准确确定投资估算的保证，并可以有效地避免后期设计和施工中的变更，以减少后期施工过程中不必要的经济损失和浪费，保证后续的成本能够控制在估算的范围内。在建设项目设计过程中，工程设计的质量、设备和材料的选用以及设计指标等都将直接对项目成本产生影响，在设计阶段重视成本控制能够使成本更加合理。然而，在实践中管理人员主要把成本管理的关注点和侧重点放在项目实施阶段。实际上，要想更有效地管控成本，工程实施阶段对成本控制的影响程度并不高，最大的潜力在于决策和设计阶段。
2电力建设项目设计阶段成本控制问题
2.1缺乏成熟的成本控制理念
当前，电力建设项目在设计阶段进行成本管控工作中，存在明显的问题是成本管控理念滞后，成本控制设计人员对成本管控的主观认识存在较大的偏差，未能使实际成本方案设计发挥有效的指导作用。造成此问题的主要原因是，设计阶段管理单位过度重视施工方案形成和施工技术应用可行性论证上，忽视了成本在设计阶段的重要性，缺乏对技术经济的正确分析，未能全面考虑到设计阶段成本管控与方案形成和技术优化使用的关系。此外，随着当前电力市场项目建设竞争不断加剧，部分工程单位在设计阶段会刻意跳过某些环节，如未就技术进行可行性分析便直接形成施工方案。这样，虽然在设计阶段成本投入降低，但是忽视了长远利益，在设计阶段未对技术进行有效论证，后期应用一旦出现问题，无论是返工还是补救处理，都会导致成本投入大幅上升。整体而言，当前电力建设项目在设计阶段缺乏成熟的成本控制意识，未从全局、全面以及全过程出发，未有效考虑到各个专业和各个阶段之间的内在联系，存在片面化现象。
2.2项目资金及税务风险
设计施工总承包项目在面临着高风险的同时也会有较高的利润，总承包商为了在投标阶段中标，会对其投入大量的人力和物力。对于一些工期较为紧张的工程项目，总承包商会在施工准备阶段对前期工程投入大量的建设资金，因此，承包商在进行工程建设中需要承担大量的资金垫支，如果其资金不足，还会产生大量的利息支出等而加大成本投入。在工程项目实施过程中，总承包商的进项税额如果不能进行及时抵扣，在项目结算环节要缴纳大量税金，同时会给企业带来一定的资金压力和项目风险。
2.3设计监督和变更管理不完善
虽然现在设计单位采用终身责任制，而且从方案设计到施工图有完整的设计规范及审图机制作为约束保障。但是，由于项目业主本身对设计内容认识不足，从而导致设计内容不够完善，参与设计阶段成本控制的机会少。我国目前对设计变更方面的管理比较缺乏，设计变更管理意识淡薄，然而在项目实施过程中，难以避免发生设计的变更。但设计变更损失与设计变更发生时间密切相关。如在设计阶段进行设计变更时，所需要的可能只是修改工程图。但若在施工阶段发生，就可能要拆除已施工的项目，并且还需要重新设计图纸和采购，导致项目成本增加、工期延误。
3成本管控改进措施
3.1改变技术为主，成本为辅的管理理念，加强现代化成本管控意识
①在电力项目设计阶段，将成本管控与技术选择和方案设计形成有效融合，既要注重技术优化又要重视经济效益。设计人员应切实认识到经济成本管控与技术选择以及工程方案有效执行之间的联系，明确经济成本管控的方向，促使成本管控落实于整个项目设计的全过程中。②设计人员及经济管控人员应进行有效沟通交流，真正发挥概算和预算价值。工程单位应从制度上发挥有效的引导约束作用，促使技术人员、成本管理人员以及监理人员等多方面沟通交流，在项目设计阶段实现技术与成本上的统一。③注重培养专门的成本设计控制人员，其既要掌握设计技术又要熟悉成本管控理念和方法，在设计阶段对成本方案进行有效设计。
3.2建立完善的成本管理体系
通过建立完善的成本管理体系，把成本控制管理理念在每一个员工中宣贯，从而提升企业内部员工成本控制意识，可以使总承包商更好的进行成本管理，从而有效的降低施工成本，最终实现利益最大化，为企业长期发展奠定坚实基础。工程设计施工总承包商在建设企业自成本管理中，要结合企业内部实际情况建设建立内部成本管理体系。其中包括企业工作流程、资源库、文件、成本控制要点以及组织结构等等，通过不断更新，建立有效的成本控制体系。例如：建立分包管理制度、施工预算制度、物资采购管理制度等等，从而对项目中的成本管理环节进行管控。
3.3积极的推行“EPC总承包”和全过程的工程咨询
由于我国建设项目中通常采取设计标施工标分离，致使上下游的衔接不当。大力度的推行EPC承包，通过业主把项目设计工作、采购工作、施工工作等建设全体过程的全部工程总体发包给拥有对应资质的承包企业，可以使各个阶段相融合，联系更紧密，能够在设计时更加注重设计优化。在EPC总承包模式下，选用设计先行的工作方法，充分发挥设计工作的主导作用。组织相关技术人员对方案进行比选，通过对方案设计的先进性，科学合理性以及项目总投资和总工期等进行严格审核，为后续建设项目采购和施工工作提供有利条件。此外，在EPC总承包项目工程中，相关设计人员不但需要考虑专业技术的安全性，还要把经济利益与施工维护方面的工作考虑在内。这样可以使整个设计更具有实用性，并且在提高设计质量的同时尽可能控制项目的造价。
结语
综上所述，工程设计施工总承包模式在我国尚处于探索和发展阶段，施工总承包商是建设项目设计的总发起人，在此模式下总承包商承担了更大的风险责任，因此成本管理对于设计施工总承包商的意义更为重大。工程设计中的总承包商中的项目成本管理直接影响着企业自身发展的方向，其中，在这一方面承担过程中，会承担较大的风险，同时对设计施工总承包商来说也有非常大的意义。只有建立适应企业发展和自身特点的成本管理体系，才能不断提升企业竞争力，获得长足的发展。
参考文献
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