摘要：近年来，国内铁路项目基础设施建设规模持续扩大，施工企业承接的任务量也在连续增长。建筑业本是利润率较低的行业，加之市场竞争日益激烈以及常有的低价中标，进一步压缩了施工企业的合理利润空间，给项目按期保质完成带来了较大的压力。在这种情况下，以开源为目的的变更索赔就显得更加重要。而项目实施过程中的变更索赔也是国际通用做法，是合同赋予施工企业的权利之一。目前，不同企业的变更索赔工作水平参差不齐，笔者结合多年实际工作经验，就铁路施工企业如何开展变更索赔策划与组织，略作表见，希望为同业提供一些有益的参考。
关键词：施工企业；铁路项目；变更索赔；策划；组织
1导言
变更索赔是以合同文件、国家和地方政策、法律、法规为依据，以工程项目建设标准、设计规范、技术规范、工程量清单计价规范为准绳，结合施工现场的实际情况，通过严谨、扎实、细致、有效的设计变更工作，最大限度地协助业主和设计单位消除初步设计或施工图的遗漏，修补初步设计或施工图的缺陷，从而使工程设计更科学，施工方法更合理，工程的性价比更高；同时，按照合法、时效、补偿、单件、缜密的原则做好索赔工作，实现企业创誉增效的总体目标。
2工程概况
中铁六局赣深客专（GSSG-3标）指挥部二分部，施工管段里程为DK182+143.20～DK194+480.52，线路全长12.337km，地处河源市和平县境内，途径林寨镇及东水镇。主要施工内容包含：区间路基13段/1783.2m，区间路基挖土石方70万方；桥梁13座/3495.79m（特大桥3座/1743.81m，大桥5座/1326.77m，中桥5座/425.21m），系杆拱1孔（双线72m）；涵洞6座/140.21横延米；隧道3座/7058.01延米,斜井1座/470m；无砟道床24.674km。
3铁路工程变更索赔工作出现的原因
由于铁路工程具有其特殊性，因此通常工期较长且涉及到的施工技术也较为广泛，因此，在铁路工程施工的过程当中出现变更索赔工作也十分的常见，我们需要通过构建合理的机制，从而降低企业的损失，有关变更通知主要有以下几种原因。首先是建筑单位想要进一步的提高铁路工程的施工质量，为了进一步落实有关成本的要求，因此提出变更工作；其次建设单位通过对落实工作的文件进行审核，从而确保变更索赔工作的合理全面性；最后如果出现居民反应不满意的情况，我们也应当从居民角度出发，为他们提供更加便利的生活，从而产生一系列的变更工作。
4施工企业应对铁路项目变更索赔的措施
4.1充分学习并熟练掌握铁路项目造价规制
铁路建设方面的政策、规制是铁路施工企业依法合规开展变更索赔工作的前提。受行业传统的总价承包管理模式影响，铁路项目变更索赔不同于公路、市政等单价合同项目，导致项目管理人员按以往管理经验难以处理好铁路项目的变更索赔工作，这就要求项目管理人员必须掌握铁路项目特有的造价规则。铁路项目总价承包合同模式下，能够增加合同造价的经营活动主要有：I类变更、限额以上Ⅱ类变更、新增工程、材料价差、地方性费用补偿、政策性调整等。项目管理人员应明确变更索赔工作的重点方向，有针对性地策划与组织。
4.2在企业内部建立完善的组织责任管理体系
近年来施工企业规模不断扩大，承接的任务逐年递增，而管理水平和能力受人力资源、管理经验的制约，并没有随企业规模同步提升，主要表现在管理体系不完善、职责分工不明确，当面对复杂的变更索赔难题时，施工企业往往难以实现有效的组织与落实，因此，必须加强组织体系的建设。从企业管理层面，完善的管理体系是推进项目变更索赔工作的组织保障，从项目执行层面，成立变更索赔管理机构、制定变更索赔管理制度，是项目开展变更索赔工作的基础。企业管理层面应建立体系，明确工作流程，制定奖罚标准，对涉及重大方案、重大金额的变更索赔事项，应由企业管理层面统筹组织，加大督导帮扶力度，系统推进。另外，企业管理层面要向项目执行层面下达可量化、易操作的变更索赔计划考核指标，分解任务，传递压力。项目执行层面要严格执行管理层面的管理制度和考核目标，规范开展变更索赔工作。
4.3做好项目前期的变更索赔策划工作
铁路项目受施工总价承包合同的限制，在施工过程变更空间小，因此前期策划尤为重要。变更索赔工作前期策划不到位主要表现在两个方面，其一是没有抓住施工图出图阶段的关键工作，图纸数量较合同清单数量出现较大的工程量差异，导致施工过程中不能形成计价，增加成本压力；其二是按照目前施工企业的通常管理模式，项目投标人员并不实际负责项目的生产经营活动，造成项目实际的管理者对项目投标阶段设置的核心商务条款、潜在盈利点和亏损风险点等掌握不到位，最终导致主要的变更索赔目标无法组织与实施。因此，铁路施工企业必须重点做好项目前期的变更索赔策划工作。
4.4施工过程中做好工程量的清理和施工方案的优化
4.4.1通过清理施工图数量发掘变更索赔点
铁路项目往往受前期勘探精度影响，招标工程量和施工图数量有较大差异，而这些差异往往就是变更索赔的突破口。一般情况下，如果项目管理人员不能深入分析产生差异的原因，也就难以找到变更索赔成立的理由。因此，项目开工后，项目经理部需对施工图进行全面梳理和复核，并将合同清单与施工图预算进行详细比对，明确合同清单中的差错漏项目以及数量差异，并分析原因，寻求变更索赔机会。
4.4.2通过施工方案比选降低成本支出
铁路项目有限额以下Ⅱ类变更不扣减合同额的特点，而项目管理人员往往不能灵活应用，严格按图施工，无形中压缩了效益空间。因此，施工企业应根据施组方案后台集中管控的原则，结合已经梳理的变更索赔点，由项目经理部的上级公司技术负责人组织，工程技术部门会同合同、物资、机械等业务管理部门，与项目经理部共同开展变更方案的经济比选工作，重点要对施工难度大、周期长、项目利润空间小的方案结合项目的交通运输条件、材料供应能力等实际情况进行变更设计优化，以降低成本支出，增加利润空间。
4.5做好项目收尾阶段的概算清理及竣工结算
4.5.1将过程中遗留问题纳入概算清理争取解决
为了解决因项目实际实施与招标阶段发生较大的变化和差异带来的合同及造价变化，在项目进入收尾阶段后开始概算清理。铁路项目概算清理主要以设计院编制的设计概算为基准进行清理，主要内容包括：征地拆迁费用、I类变更、限额以上Ⅱ类变更、正（负）量差、新增工程、材料价差、总承包风险费、其他需清理的项目等，通过梳理已经批复的项目投资控制额度及项目备用费、降造费的使用情况，计算项目实施过程中需增减调整的费用，以确定项目最终总投资。铁路项目概算清理由建设单位组织，设计单位实施，施工单位配合，是解决项目实施过程中遗留未解决合同造价问题的最后环节，施工企业应对收尾项目进行统一集中管控，解决人员不稳定、力量薄弱问题，积极主动跟踪好概算清理工作，以便遗留问题能够得到合理解决。
4.5.2跟踪好项目的审价工作
施工单位履行完成合同约定的义务后，建设单位将委托第三方审价单位审核项目最终造价，这是办理竣工结算的前置程序。铁路项目一般重点审核材料价差、工程量量差、征地拆迁费用、新增工程、地方性费用等等，因此，在项目收尾阶段，施工企业要统筹规划，配合好审价工作，项目经理部要持续跟进，重点关注将已经形成计价收入的成果固化，化解、规避审计或审价风险。
5结束语
综上所述，在铁路工程施工前期已经施工的过程当中，有关变更索赔工作应当做到有理有据，我们通过确立有关变更索赔的项目依据，从而提高工程项目进行的合理性。相关的单位应当理性的对合同进行分析，从而建立科学化的项目变更索赔方式，通过采取合理的索赔技巧，从而降低项目索赔对企业的运营影响。通过不断地优化变更索赔工作的运行方式，也能够有效地提高企业运行的合理性。
参考文献
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