济南市生态环境局莱芜分局环境监察大队 271100
摘要：环保建设关系国计民生，加强基层环保执法能力建设，既能有利于增强全民的环保意识，又能为环保建设提供一份力量，从而推进我国生态文明的建设。本文在分析我国当前基层环保执法状况的基础上，有针对性地提出加强基础环保执法能力建设和队伍建设的有效建议，希望能为环保执法的相关工作人员提供一定的参考价值。
关键词：基层环保；执法能力；建设
1. 前言
现如今，我国已将生态文明建设列为五位一体的重要组成部分，所以人民的环保意识也在不断增强。但是，如何真正落实环境保护工作，加强环保执法能力建设，成为各级政府环保部门所应认真思考的问题。为此，环保执法队伍必须深入了解基层环境保护执法的新变化和存在问题，才能提出行之有效的建议，从而推动基层环保执法能力的新进程。
2. 基层环境执法的新变化
2.1执法主体的变化
一般而言，环境保护工作由政府环保部门统一监督管理，但是其具体监管方向和监管内容并没有明确的规定，所以经常会造成工作执行不规范、单位部门权责不明确的现象。但是，在环保主体实行多元化执法后，这些问题都得到有效的解决。例如：环保部门将农业环境保护执法权归入农业部门，水资源保护执法权归入水利建设部门；土地和矿山开发环保执法权归入国土资源部门，社会噪声环保执法权归入城管部门。这样可以实现分工明确、执法到位、权责统一，避免交叉执法、多头执法等情况。
2.2公共环境意识的变化
近年来，由于环境问题日益严重，人们越来越意识到环境保护的重要性，所以，我国人民的环境保护意识和维权意识正在逐年增强，人民群众变得更加关心环境、爱护环境。为此，社会上创设了地球日和环境保护日等节日，并且成立多种环境保护形式的民间团体组织，为环境保护、环境监督、环境教育等工作贡献一分力量。人民群众一旦发现损害环境利益的现象，就会积极采取有效措施，通过信访举报、诉讼等形式来维护自身的环境利益，这不仅激发全民参与环境保护的热情，还有利于环境质量的改善。
2.3执法对象的变化
我国环境保护的执法对象不仅包括社会团体、社区、乡村等基层单位，还有包括个体、私营、合资、混合所有制的经济组织机构。因此，环保执法部门在执行任务的时候，应当明确执法单位与执法对象之间的关系，如，当农业环境保护为执法对象时，农业局则为环保执法单位[1]。另外，环保执法队伍在进行执法时，要维护执法对象的合法利益，不能因环保执法而破坏其利益，从而为其提供更高质量的服务水平。
3. 加强基层环保执法能力建设的有效措施
3.1加强基层环保执法队伍的建设
执法队伍是贯彻落实环境保护各项方针政策的重要执行力量，只有加强执法队伍的建设，才能保证各项政策顺利实施。
其中，加强基层环保执法队伍建设的具体方法有以下三个部分：一、加大基层环境保护执法人员的编制，扩大执法人员队伍。各地在制定编制名额时，应当在不突破编制总量的基础上，将编制侧重于环保执法人员，从而建立一支工作任务与人员数量相符合的基层环保执法队伍。二、做好执法人员的能力素质考核工作，执法人员的素质直接关系到环保执法工作的质量，因此，环保单位要全面提高执法人员的专业能力和综合素质，使其能够拥有高素质的执法队伍；其次，建立人力资源激励机制，通过精神奖励和物质奖励的形式，激发执法人员的工作积极性，从而提高其整体综合素质。三、完善环境保护执法人员的培训机构。其培训内容包括环保执法的业务是指和技能，培训考核方式包括卷面考核和实际应用等，使执法人员能够从知识上武装自己，从实践中锻炼自己。
3.2加大基层环保执法经费的投入
环境保护需要拥有一定的金钱和物质支撑，所以政府财政部门要加大对其的财政投入力度，为执法能力的建设提供有效保障。首先，加大执法装备的资金投入。环保执法装备是人员在执法过程中，最基础的保障设施，如果能够全员配置专业的执法装备，则能够全面提升执法队伍的质量，推动执法工作的顺利进行。其次，加大人员培训方面的资金投入。执法人员素质是环保执法能力的集中体现，因此，环保部门必须要加大对人员培训的经费投入，实现人员综合素质的全面提高，才能保证执法工作的高效进行。最后，加强对环保宣传工作的资金投入。在环保执法的过程中，经常会由于执法人员行为过激、使用方法不当等执法不规范现象造成人员与民众之间的矛盾，从而导致其公信力下降。因此，在建设环保执法队伍的过程中，应当重视环保执法的宣传工作，并通过报刊、宣传横幅、广播、电视台、网络等多种途径对其进行宣传，以获取人民群众的支持和认可。
3.3增强干部群众的环保法律意识
环境保护是社会上每个公民应尽的衣物和责任，因此，环保部门应当积极宣传环境保护的重要性和法律要求，以呼吁全民参与环境保护活动。首先，环保部门要加强对各党政领导干部的环境宣传工作，通过公告、红头文字等文件形式，使各级领导干部都能意识到环境保护工作的重要性，从而由上而下，严格执行环保相关工作。其次，环保部门加大对社会群众的环保宣传工作，通过广播、报刊、电视台、网络等传媒手段，多方面、多角度实现环保法律法规的宣传工作，使广大人民群众能够培养全民环保意识，并从身边小事出发，为环保事业贡献一分力量[2]。最后，环保部门要加大对各部门的宣传工作。环境保护设计水利、农业、林业、国土、工商等多个方面，需要各部门齐心协力，协调合作，才能保证环保执法工作的顺利实施。
4. 结语
环保执法工作既能够有效实现环境保护，提高群众环保意识，又能建设资源节约型和环境友好型社会。通过加强基层环保执法队伍的建设、加大基层环保执法经费的投入、增强干部群众的环保法律意识等有效措施的实施，能够有效提高基础环保执法能力的建设，从而营造文明和谐的社会环境。
参考文献
[1]黄仕红. 加强基层环保执法能力建设——以成都为例[J]. 成都行政学院学报, 2017(05):37-40.
[2]张小凤, 何志芸. 新时期基层环境监察执法能力建设探讨[J]. 中国环保产业, 2017(3):21-23.
作者简介
李程。性别，男。出生年月：1990年3月。籍贯：山东莱芜。最高学历：本科。研究方向：环境工程。工作单位：济南市生态环境局莱芜分局环境监察大队。