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摘要：工程造价控制是抗震节能改造工程管理的重要内容，本文结合工作实践，分析了目前此类工程造价控制中可能存在的问题及解决对策。近年来，驻京部队对老旧营区抗震节能改造工程投入较多，为提升此类项目管理水平、节约建设经费，笔者主要从影响性较大的工程费用入手，讨论抗震节能改造工程如何在工程方案设计、招投标、工程实施、结算审核等阶段实施造价控制。
关键词：抗震节能改造；工程造价；造价控制
1 工程方案设计阶段造价控制
项目管理人员要抓住项目设计这个阶段，密切与设计单位配合，推行限额设计，对涉及方案进行技术经济分析，优选出既能满足改造需求，又能降低工程造价的设计文件。一是择优选择设计方案。工程设计阶段是对工程项目造价进行控制的一个关键环节。原有营房改造的科学合理决定了该项目投资能否取得良好的经济效益和军事效益。为了作出科学决策，就必须搜集有关资料，比如当初的地址勘探资料、建筑结构施图纸、竣工图等，这样我们就可以了解原营房的使用环境、荷载状况、结构形式、所使用的建筑材料材质及其性能，基本构件的截面尺寸等情况，通过施工图纸可以预估工程预算量。通过搜集、整理并分析资料，才能为下一步的改造做好铺垫。由于营房老旧，改造内容可能较多，因而在投资受限的情况下，往往不能一次性解决所有老旧问题。在设计方案编制初期，项目管理人员要与设计人员加强现场踏勘、了解现场实际状况、梳理改造内容，对改造的项目进行方案优化设计；对方案所涉及的内容进行估算，对设计概算进行审核，合理选择改造内容；优化实施方案编制，避免“三超”。二是合理选用建筑材料。根据改造项目的特点，合理选择建筑材料，在满足功能需求的前提下，选择性价比高的材料。尤其对改造项目中装饰工程而言，材料对造价的影响非常大。如某项目的外墙面层装饰原方案需求计划采用干挂大理石，以凸显庄重肃穆的效果，在设计概算审核阶段，采用墙面真石漆喷涂同样达到装饰效果，但费用节约了70%，且节约了日后维护保养费用。
2 招投标阶段的造价控制
招标阶段是工程发包、承包的交易阶段。通过招投标确定工程交易价格及合同条款，明确甲乙双方的权利、义务。因此，严谨、全面的招标对造价控制而言非常重要。抗震节能改造工程的招标文件要考虑原有建筑物特点，并结合项目实际情况，对影响造价的因素在招标文件中载明并明确处理方案，避免索赔事件的发生。一是招标文件应有较强的针对性。抗震节能改造工程较新建工程而言，施工受限因素较多，如工作面受限制、拆除工程量变化较大、成品保护、交叉作业、施工降效、工程量变化影响因素多等。这些因素都是潜在、无法在招投标阶段准确计量的。它们都会影响施工单位的成本投入。如未在招标阶段明确处理方案，必然导致索赔事件发生。因此，招标文件应结合项目具体特点进行编制。如指定施工区域顺序、材料运输距离；成品保护责任，交叉作业(平行发包模式下 )或工作面限制因素等。招标文件中应对影响施工的因素予以载明，并约定上述因素对投标报价的影响处理措施或结算方式，为结算阶段确定原则，避免索赔或争议的发生。如某单位在编制招标文件中约定渣土运输距离按照3公里内取费，而实际施工中产生的渣土、建筑垃圾等需由三环内运输到五环外，因考虑不周增加了工程签证20余万元。二是引用信息化手段，加强评标审核工作。建筑市场竞争激烈，投标单位往往采用围标串标、低价中标、高价索赔的策略增加中标的概率及项目利润。首先，评标阶段不仅要对商务标、技术标进行评审，同时也要注意将技术标中的施工方案、施工工艺与工程量清单单价结合进行评审，对明显不能满足施工工艺、施工方案的清单价格，要求投标单位作出解释或作为废标处理。
其次，在评标过程中，要防止投标单位过度使用“不平衡报价”策略，“不平衡报价”策略是总报价不变，将工程变化量变化较小项目的单价降低，工程量变化较大的项目单价增大，以达到增加利润的目标。如投标单位过度使用“不平衡报价”策略且中标，会导致造价“合理”的失控。因此在评标过程中，要对工程量变化较大的项目的清单价格进行重点评审，如发现过度的不平衡报价，根据招标文件对“不平衡报价”的约定处理原则进行处理。相比较传统人工清标办法，实施难度系数大、速度慢、精准度低的缺点，采用清标软件等信息化手段后，几个小时内就能完成清标任务，而且能够得到高效、准确的数据分析结果，迅速识别投标清单不合理报价、围标串标，降低项目执行风险。如在对某单位组织的抗震节能改造工程结算审核中，通过使用清标软件清标，仅用2个小时就发现投标的6家企业中4家单位电子投标文件经同一电脑、同一把锁编制，且标书内部分投标单价及定额套用异常一致，后来进一步查实了上述4家单位通过围标手段恶劣竞标的事实。在评标阶段，项目管理单位要重视引用信息化评标手段，就能一定程度上有效防范上述风险。
3 工程实施阶段造价控制
抗震节能改造工程项目杂、不确定因素多，产生工程变更无法避免，因此项目管理人员要加强变更签证管理。一是开工前的图纸会审、技术交底要做到全面细致，做到查漏补缺，尽可能将可预见的因素在会议上明确和得到解决方法，并做好会议纪要或记录。二是要规范工程变更申报和审批程序，建立变更会签制度。项目管理单位要制定工程变更管理办法，明确工程变更申报、审批权限和审批程序，规范工程变更的格式、内容要求、申报和审批时限等要求。工程变更要及时全面，做到一事一签，内容具体、明确、真实，要素齐全；隐蔽工程、拆除工程应附有含尺寸标识的示意图并附现场照片或录像资料；有关各方签字要齐全，不能缺任何一方的签字。此外，从以往审计经验看，项目管理单位要重视办理合同内未施工项目签证工作，及时与施工单位签订工程量核减签证，比如梁加固防火涂料涂层厚度不够、天棚内吊顶保温漏做、浴室隔断数量不足等要予以出具核减工程量签证单。
4 结算审核阶段造价控制
建筑工程竣工结算亦是抗震节能改造工程造价控制最重要的一个环节，因为竣工结算可以反应项目改造的实际造价。项目管理单位可在竣工结算时直接委托工程造价咨询单位进行结算审核，避免工程项目管理人员与施工单位直接接触，减少“暗箱操作”可能。与新建的工程相比，改造项目的结算难度是比较大的。这主要是因为项目改造设计和施工有时存在同时进行的情况，而其施工工序与正常的新建的工序也有所不同，这都使得实际施工时没有按照工程量清单中综合单价的步骤去做。这需要聘请的造价咨询单位要对工程量清单定额组成进行详细核对，深入施工现场，了解实际施工内容，通过破坏性检测等非常规手段获取真实情况。如某改造项目中，外墙保温层报价由原外墙水泥层铲除、墙面混凝土喷锚、保温层铺贴三部分组成，保温层铺设底标高是-0.8米，然而，审计组通过墙面打孔，发现施工单位没有将原外墙水泥层铲除，未经审批擅自将保温层铺设底标高调整为±0，仅这一项就多计施工费用35万余元。
5 结语
抗震节能改造工程造价控制的核心是在预算有限的前提下，确保工时、材料、设备的消耗科学有理，价格符合市场实际，在合理工期范围内，完成一项让官兵满意的优质工程。抗震节能改造工程造价管理是一项集管理、技术、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程，工程造价管理应贯穿于工程建设的各个阶段。因此，要真正做到工程投资的有效控制，就必须对改造项目全过程进行周密、认真的管理。
参考文献
[1]吴丽英.房屋抗震加固方法及工程造价控制研究[J].建设经济，2015（16）:264.