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摘要：企业在实际的运营发展过程中，为了实现战略性发展目标，就要不断提高内部控制力度，将全面预算管理运用到实际的管理过程中，发挥出有效的作用。就目前实际情况进行分析，企业在建立内部控制体系的时候还存在许多问题，相关的工作人员应当立足于企业实际情况，提升风险防范能力，以全面预算管理作为核心内容逐步加强监督与控制力度，不断提升自身的核心竞争力。在提高管控效率的基础上，为企业的可持续发展奠定稳固基础.
关键词：全面预算；企业财务；内控体系；构建分析
1.全面预算管理在企业财务内控体系构建重要作用
1.1规范化内部管理工作
单位应当严格执行预算申报管理的制度，将预算指标、费用与考核等方面进行细化，务必要保证各个管控环节都能落实到位，不断强化内部的职责，提高员工的认识，为内部管理工作的顺利开展奠定基础。在进行项目审批的过程中，需要严格的执行预算审批程序，还要强化预算考核的职能，避免出现预算外的支出，没有经过批准的不能对预算进行调整，从源头进行严格的把控，还要保证预算编制的准确性，将预算执行的偏差归纳到业绩考核的范围中，保证预算执行的有效性[1]。在形成预算管理程序化、精细化的基础上，建立全口径的预算制度，逐步规范化内部管理工作。
1.2控制内部运作风险
全面预算的核心内容就是预算工作，通过预算的形式落实单位的战略规划，保证内控管理能够覆盖到预算编制、预算执行与监督过程中，合理的节约单位的开支，还要协调单位的各项业务活动。从内部控制的角度进行分析，发挥全面预算管理的作用，促进单位计划的顺利实现与开展，规避单位的运营风险，为后续的管理工作提供保障[2]。单位在实施全面预算管理工作的过程中，落实各个部门的基本职责，明确各级责权，对资金的使用情况进行预估，对预算的使用情况进行监控，逐步实现单位的发展目标。
1.3为单位决策提供依据
通过全面预算管理活动，能够初步的对单位在一定会计期间内相关的经营情况，坚持按月分析的方式，进而完善主要指标的完成情况，将费用预算与实际数据对比差异进行分析，发现当前管理过程中存在的问题，了解可能导致的财务风险与经营风险。根据预算的结果得知，再进行有效的评估与预算完成后的效益，帮助管理层控制当前的活动，做好事先的防范措施，达到规避风险与化解风险的目的，使管理层能够做出正确的决策。
2.全面预算管理的企业财务内控体系构建主要问题
2.1缺乏完善的内控环境
许多企业的内部控制环境不够完善，对各个部门与岗位中内控制度的执行产生一定的影响。如企业内部存在监事会、董事会职能弱化，出现企业集中管理的能力弱化，各个部门各自为政，缺乏沟通与合作，导致出现了盲目投资的问题。另外，企业内部的人力资源管理制度不健全，无法激发员工的工作积极性。
2.2缺乏健全的风险评估机制
企业在开展各项活动的时候，面临着一定的财务风险与投资风险等，对后续的活动开展造成一定的影响。虽然有些企业已经开始了全面的风险管理工作，但是在财务工作中还有许多不足之处，如没有采取科学化的评估手段、没有对数据进行客观的分析等。在企业内部没有搭建健全的信息化系统，导致数据传递速度较慢。由于企业的风险识别范围较小，没有促进资产管理与财务管控系统的融合，进而导致投资风险与财务工作中的一些疏漏。
2.3投资活动控制不到位
在企业内部最重要的部分就是投资活动，但就实际情况进行分析，大部分企业都存在需要改善的地方，如投资规划不合理，经营层注重短期行为等。
企业在决策投资方案的时候，缺乏全面的市场调研工作，没有对项目的各种不确定风险因素进行分析，导致发展方案的可行性不强。另外，企业的投资活动大都是由管理者决定，进而增加了投资风险的发生概率。
3全面预算管理的企业财务内控体系构建措施研究
现代企业内部控制管理要想得到有效实施，要想在企业管理中发挥重要作用，那么构建以全面预算管理为核心的内部控制体系将势在必行。企业的具体构建措施如下。
3.1树立全面预算管理理念，将全面预算管理纳入内控体系
企业管理者要充分认识全面预算管理对加强企业内部控制的重要作用，要在观念和行动上积极响应，指导全体员工落实全面预算管理目标，让全体员工能够主动参与执行全面预算管理。企业要在内控体系构建中加强预算管理体系建设，做好预算目标的规划与确定、分解，围绕预算管理目标，做好企业日常管理工作。在实际运营过程中应建立一个高效的全面预算管理流程，对现有业务不断梳理改进和完善，进一步加强企业内部控制。此外，企业还应优化管理架构，对企业业务流程中关键点进行重点监控，并将管理目标任务细化，落实到相关责任人，形成职责分明的管理架构，保证企业在实现全面预算管理目标时，企业的管理效率全面提升。
3.2建立健全风险评估体系,内部控制执行机制
在企业内控管理体系中，加强风险预估和风险防控能力的建设是不可或缺的重要环节。企业在内部控制制度执行过程中，应该利用全面预算管理职能，培养管理者具有敏锐的市场风险意识，建立健全风险评估体系，通过对风险评测有针对性地作出决策。企业在生产经营过程中会同时面临外部风险和内部风险，为此企业应健全落实全面预算管理目标的内部控制执行机制，防止目标偏离的风险。首先，应加强对全面预算指标的分解工作，各部门间互相牵制，让各部门、员工心中有目标。其次，加强全面预算管理过程监督，做好事中检查与控制，保证预算执行进程。最后，在全面预算管理中进行职责与绩效考核挂钩，在内部控制中提升员工的参与度和积极性，以预算目标激励考核机制为导向，有效保证企业目标的实现。
3.3强化投资活动控制，建设信息化管理平台
企业利用预算管理的优势能够为各项投资活动控制提供执行的框架，使企业能够通过分析预算执行的形式，发现其中的问题，对投资活动进行规范化管理。财务部门应当更加积极的参与到企业的项目决策当中，并执行资本性支出预算与投资预算，不能擅自决定投资项目，以避免出现乱投资的现象。另外，企业应当加强资金集中管控工作，对资金的预算进行合理的编制，并在年度预算期内提高预算的执行力，对预算资金的流向进行跟踪，逐步加大预算资金配置的审核力度，避免出现预算超支的现象。在此基础上，国有企业还要建立健全的信息化平台，逐步实现业务流、信息流与资金流的管控，以不断提高预算管理效率，加快信息的共享速度。
财务部门可以利用先进的ERP信息系统，对财务信息进行远程的监控，快速的获取到需要的业务资料，保证账务处理的及时性，还能够保证账实相符。最后，利用信息化技术对项目的执行情况进行监控，尤其是针对项目资金的支付、结算等关键点。通过动态化的监督，提升资金的使用效益，在平台中进行集中核算与预算管理工作，采取集成化的管理方式，分析预算执行的偏差，避免不必要的经济损失。
结论
综上所述，企业生存状况十分复杂，面临的不确定性因素增多，有效实施全面预算管理是加强企业内部控制的重要组成部分，是企业风险防范的主要手段。企业管理层应该正确理解全面预算管理与内部控制的关系，充分发挥全面预算管理的作用，促进全面预算管理与内控制度的有机融合，提高企业内部控制的效果，共同促进企业健康持续的发展。
参考文献:
[1]丁亚芳.基于全面预算管理的企业内部控制体系的探讨[J].财会学习，2018(33):238－239.
[2]耿耿.基于战略导向的企业全面预算管理体系构建分析[J].中国商论，2018(32):103－104.