平邑县白彦镇村镇建设管理办公室 山东平邑 273300
摘要：村镇的建设与规划是不断发展变化的，是任何力量也无法阻挡的，今天的村镇不完全是昨天的村镇，明天的村镇也将不完全是今天的村镇。一般说来，村镇规划应该根据乡村经济发展的总体形势，从乡镇总体规划入手，较为综合地进行村镇整体规划，统筹规划安排建设计划。逐步开展和提高广大村庄和集镇对外联系、为农村地区剩余劳动力提供尽可能多的就业机会。同时，逐步增加村镇对周围农村的服务项目和提高服务水平，使中心村镇成为乡镇范围内的生活、生产服务中心。
关键词：村镇；基础设施建设；实施措施
引言
社会的生产和发展，村民的生活水平不断提高，基本上都已实现了通电、通水、通路、通话等，特别是有些经济基础较好的村镇在基础设施建设上进行了大量的投入，改善了人居环境，成为宜居、宜人、舒适的村镇。加强村镇基础建设，是村镇物质文明和精神文明建设的基础，有利于加强农村环境保护，满足居民生活和社会发展的需要。本文以白彦镇为例分析村镇基础设施建设的内容，并浅谈基础设施在村镇中的具体实施。
1村镇设施规划发展原则
1.1有利于生产，方便生活，发展经济
随着经济建设活动的实施，各地乡镇企业蓬勃发展，广大农民生产积极性提高，我国农民生活水平也有了显著提高，农业经济比重较大，村镇规划要适应农业、林业、牧业、渔业生产发展的需要。农业生产活动的属性使其与外围土地之间的关系十分密切，农业生产向现代化迈进，并逐步稳定发展。
1.2合理规划，远近结合，以整治为主
由于村镇用地地域差异较大，若全国制定一个统一指标难度较大，但各地区应尽快制订出一套切合本地实际情况的体系，充分利用基础设施，避免大拆大建，减少浪费现象的形成。既要了解农村现状，又要考虑远景发展情况，当村镇存在有充足的发展用地时，把居住用地集中布置。使各类管线工程和道路工程的长度缩短，基础设施的工程量得到减少，从而节约村庄建设投资，减少花费。在空间上，使村镇各组成部分有密切的联系，在交通、能源消耗、时间消耗等方面都获得较好的效果。随着村镇现代化进程的加快，日益不断提高的村民生活水平，对要求的居住环境也越来越高，要给村镇的居住用地以及各项设施增建留有必要的发展余地，使未来村镇的规划与建设具有一定的可能性。在进行村镇规划同时，合理选址，避开灾害地区，应尽量绕过工程地质和水文地质不良的地段，避免危险情况的出现，以减少不必要的损失。对可能遭受危害的地段提出技术上可行、经济上合理的工程措施方案。若遇到特殊情况，例如地下水位较高的，则需采取提高道路标准高度或采取降低地下水位的措施。
1.3保护环境，防止污染，注意保护古建筑遗产
避免生态环境污染和环境破坏，确定对村镇选址、建筑规模设计、村镇规划、景观设计等时，要考虑其与周围自然环境关系，坚持绿色环保理念，防止生态环境、自然环境破坏。不应将城市的建筑形式和设计风格直接与古建筑相融，无论形式、尺度，还是环境空间等都很难融入到风景环境之中。充分利用旧有民居，加以改造，使其符合现代生活的要求。景区内的小镇，更应当进行保护性的改造，以反映出当地的风情，而对待古建筑区的其他问题，也应当进行详细规划。
1.4发动群众参与规划
农民群众为了适应新职业的需要，不断提高自身的业务水平，渴求新的科技知识，加强自身素质的提升。对此，村镇规划和建设就应满足他们的要求，使乡镇居民意识到村镇建设规划对个人和集体的利益大大提高。从群众中来，到群众中去，村镇居民最了解农村的实际情况，要充分积极调动他们的积极性，倾听他们的想法，让村镇居民参与到村镇建设规划中来，献言献策。
2以白彦镇为例，浅谈村镇基础设施建设的具体实施
2.1村镇原有基础建设问题
白彦镇的基础设施不完善，分布不均匀，部分设施老化，给排水管网的排布线路无法明确，基础设施的建设基本上是原有村镇自建，没有合理的规划，布线相当混乱，雨水污水排放完全按自然排放，生活污水未经处理至今排入自然水体，造成水体的污染及富营养化等各种问题。镇区核心区域环卫设置不完善，垃圾收集点严重不足，没有垃圾收集设施及布点，垃圾清理也无法及时跟上。
2.2关于村镇规划落实的具体措施
因地制宜，从当地实际情况出发，对老化基础进行改进和维护，避免对已有设施的资源浪费，合理规划新的基础设施，采用前瞻性的建设性规划，充分考虑未来发展的需求。结合规划，充分落实村镇基础建设，具体采取以下措施：
1）科学规划，充分落实村镇基础建设
白彦镇人民政府于2017年5月，委托临沂市规划设计院编制了《白彦镇总体规划（2017-2030）》，为白彦镇的职能定位、规划布局、资源优化整合等提供更加科学、合理的依据，使白彦镇在规划的指导下，按照规模合理配置基础设施，并且覆盖整个村镇，同时建立村镇基础设施的管理责任制，成立专门管理队伍，加强基础设施的建设与维护。
2）要坚持突出重点、兼顾一般
打破均衡推进村镇基础建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展重点村镇，进而带动一般村镇加快发展。村镇基础建设要从各地的实际情况出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源优势，因地制宜的科学地建设村镇基础设施，做到突出重点，注重实效，防止盲目攀比、重复建设。白彦镇有些自然村庄中人口规模偏小的较多，达不到规模效益，如果每个村都均衡的建设基础设施，会造成资源浪费，对乡政府所在地集镇和一般建制镇，应加强农村现代化建设，提高村镇居民的生活质量和基础设施的建设。
3）积极开展基础设施建设工作
①基础建设三通一平是关键。白彦“二横一纵”主干道相继进行提质改造，并加强临沂大道白彦段13.5km长、双向8车道的城市景观大道提质改造工程，扩建X090线、加强进村公路建设，实现了“乡乡通二级路，村村通硬化路”的要求，并在每个村都安装了路灯，覆盖到每个村子的村道，安装太阳能路灯300余盏，基本上实现农村“村村通路灯，有路必有灯”。
②积极解民忧、谋民利、化民怨，切实解决群众行路、饮水等方面的实际困难，把群众满意作为根本目标，大力加强基础设施依托蓄水量1700万方的四清水库兴建油山水厂，新兴建油山、白彦2个110kV变电站，切实解决群众用水、用电等方面的序需求。
③新建了一栋三层集门诊、住院、行政办公为一体的综合性大楼。院容院貌美观，住院条件较好，病房卫生干净，技术力量较雄厚，辅助检查设备完善，是一所职工医德医风素质好的一甲医院，是北湖区各乡镇医院的姣姣者，也是周边三乡一镇的中心医院。白彦镇有学校16所，其中初中1所，中心完小1所，村级小学12所，一所教学点，农校1所。增加了运动场地，例如篮球场、羽毛球场，健身场地。
④平整居住用房，拆迁规划的老房。新农村建设中提出“五个一”做法，即统一规划、统一设计、统一外墙装修、统一坡屋顶、统一验收。规划茶叶场、白彦煤2个廉租房，为新房“穿衣戴帽”。整齐的规划、古灰色磁砖外墙，让整个村庄色调一致。
⑤白彦镇乡镇企业最早建立于1974年，经过几十年逐步发展壮大，具有起步较早、发展较慢、步子较稳的特点。近年来以优化企业体制，强化企业管理为核心，以管理促效益，以管理促发展，进一步改善投资环境，实现筑巢引凤。主要有：白彦镇煤矿、白彦镇电力站、自来水厂、综合加工厂、华明电器厂、第二加工厂、机砖厂、建筑公司、招待所、郴桂加油站、镇林场。
结语
规划对于村镇的发展起着巨大的作用，有规划就有了明确的工作目标。随着我国经济不断地蓬勃发展，我国村镇的发展速度也在提高。经济的发展对于人们的生活水平也有了很大的影响，人们更加注重生活的质量，居住的环境、生活的环境、对于基础设施的要求也在不断提高。
参考文献：
[1]林清团.村镇建设规划思路与实施.民营科技，2013（6）：230.