广西铁路投资集团有限公司 广西南宁 530029
摘要：当前，随着我国经济建设的飞速发展，土地资源的开发与利用一直关乎着我国国民生活与经济。以往的土地利用与规划模式已经不能满足现阶段社会发展的需求，如何从土地管理角度完善土地利用与规划的途径成为社会关注的焦点。现阶段，从土地管理角度完善土地利用与规划的途径过程中还存在一些问题，工作开展的效果并不理想，对社会经济的发展造成了一些阻碍。因此，对从土地管理角度完善土地利用与规划的途径的研究是十分必要的。文章从土地利用与规划的意义入手，对现阶段工作中存在的问题进行了细致的梳理，并提出了一些建议，以期能够为工作的开展提供些许帮助。
关键词：土地管理；土地利用；规划；途径
引言
土地利用规划在进行城市经济建设的过程中发挥着非常重要的作用，从规划的对象和内容上来看，土地利用与规划的主要规划对象都是土地规划所研究的任务、目的、范围等，因此，长期以来在编制和实施土地利用规划的过程中，难免会出现协调不够到位、难以实现一大规划的协调统一等诸多的问题。
1土地利用与规划的意义
土地规划与利用在城市建设中具有重要的作用，是城市建设中作为基础的部分，并且合理的土地规划与利用对于城市未来发展具有较强的影响，不合理的土地规划会使城市在发展中遭遇较多的阻碍，使城市在发展过程中逐渐地出现交通堵塞、工厂难以集中管理等问题。并且土地利用与规划可以促进城市与乡村的共同发展，使得城乡差距逐渐地减小，缩小城乡之间的经济差异，促进我国的快速发展。城市在发展过程中进行合理的土地利用与规划能够保证城市对各个功能区域的合理区分，明确城市发展方向，使城市在发展中可以及时发现自身存在的问题并进行及时的调整，进而促进城市经济的快速发展。土地利用与规划对我国经济体制转型也具有重要的意义，并且合理的土地规划可以优化城乡居民的生活环境，促进我国城乡居民生活质量的进一步提升。
2土地规划与利用工作中存在的问题
2.1土地利用规划程度不一
一些经济发达地区和改革试点地区，积极开展了村土地利用规划的编制工作，但我国区域差异明显，受经济社会发展条件和认知水平制约，当前部分农村地区对村土地利用规划编制工作认识不足，缺乏内在动力。很多地方都将整村土地利用规划的编制工作纳入了部门的重点工作，但同时大部分地方未将村土地利用规划编制经费纳入财政预算，从而从某种程度上影响了村土地利用规划的编制。制约了使现行城镇化率不太高的广大农村地区的发展。
2.2对特殊建筑的土地利用规划存在问题
在进行土地规划时，一些较为特殊的建筑往往会对周围的生态环境造成较为严重的危害，如果没有进行合理的土地利用规划，将会对工程造成额外的损失，水利工程是当今较为常见的工程，在进行规划的过程中，也经常会出现各种各样的规划问题对周围环境造成较为严重的影响。在进行水利工程施工的过程中，没有合理的土地规划，选择合适的位置进行施工，并对施工范围进行控制，不仅对水域生态环境有影响，还会对地面生态系统造成影响。同时，如果没有合理的土地规划，将无法确定水利工程施工范围，在进行施工的过程中需要挖掘河道，进而对河流进行调节，但是在挖掘的过程中，难以对深度进行精确的控制，挖掘的宽度也会存在着一定的误差，这些数据看起来和设计的数据相差较小，但会对周围环境造成巨大的影响。另外，如果土地规划不当不仅施工过程中会生成有害物质对生态环境造成影响，在进行施工后，还会存在着一定的隐患为水域带来一些有害物质，影响当地水域的生态环境。
2.3发挥规划用途管制作用不充分
目前，我国土地利用规划的特点是实施时间短、群众认识不清，所以规划虽然具有较高的法律地位，但在具体实施中却显得随意。
虽然相关部门认识到要按照土地利用规划管理办法来进行土地使用，但在实际用地时却依然片面强调规划方案要适应用地的要求，有时甚至为了满足用地需要，不惜要求自然资源部门修改规划，满足实施要求，这在很大程度上阻碍了土地利用规划在土地利用中发挥的控制作用，而且土地管理部门和地方政府是隶属关系，进而导致其难以对违反土地利用的规划用地进行执法。
3从土地管理角度完善土地利用与规划的途径
3.1村民积极参与并编制属于村民自身的规划
编制村土地利用规划，要始终坚持村民主体地位，充分尊重农民意愿，真实反映农民利益诉求，使村民的知情权、参与权、表达权和监督权得到确切保障，让村民切实参与到规划编制每个环节。规划编制前要全面了解村民生产生活现状，实际需求与发展愿景；规划编制过程中，要经过征询论证听证公示等多种路径，积极听取村民愿望和提议；规划成果，需经过村民会议2/3以上成员，或者2/3以上村民代表同意。规划的实施离不开群众的支持与参与，通过全过程的村民参与，确保村土地利用规划真正成为实现村民意愿的载体平台，和土地利用的村规民约，成为村民自己的规划，成为村民自治的公共政策。
3.2提高土地资源规划的合理性
为了有效解决我国人均土地资源占有量较小的问题，在土地规划与土地资源的可持续利用中，应结合实际制定科学完善的规划，充分结合现阶段的社会发展趋势及要求，加强城市建设的科学性与合理性，以期妥善利用土地资源，最终确定科学的土地利用总规划。在土地分配的过程中，需根据社会发展的基本需求，合理分配土地资源，并采取有效措施提高土地资源利用、组织和协调的合理性，进而实现土地资源的集约化利用，为后代的发展保留更多的土地资源。
3.3加强土地利用总体规划和村镇建设规划管理
土地利用总体规划是村镇建设规划的纲领性文件，是土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本措施。村镇规划要符合土地利用总体规划，如果不符，就要重新审定村镇规划所确定的用地规模和用地指标等是否符合实际，是否与有关部门用地规划和整个国民经济、社会发展相协调。
3.4完善法律体系
法律制度能够保障规划的顺利运行，同时也是进行规划编制和管理必须遵循的原则，因此，必须统一规定法律层面的规划协调内容。国家应出台相关的协调发展的法律法规，提高进行城市规划与土地利用规划的权威性和可行性。
结语
综上所述，如今，我国土地资源十分紧张，土地资源的可持续利用成为人们关注的焦点。为了全面落实土地资源的可持续利用，需采取多种措施改善土地利用规划，提高土地利用规划的科学性与合理性，进而有效保护土地资源，充分利用土地资源，使其成为我国经济增长的关键推动力。
参考文献
［1］沈悦，严金明．城乡土地利用冲突与土地制度改革———第十四届全国高校土地资源管理院长(系主任)联席会暨中国土地科学论坛、中国人民大学土地管理专业创立30周年国际学术研讨会综述［J］．中国土地科学，2018，29(07):13-16．
［2］李建功．转型综改《总体方案》解读之五:改革完善土地管理制度创新土地利用机制拓展转型跨越空间［J］．科技创新与生产力，2018(02):28．
［3］龙开胜，陈哲．社会管理创新与土地资源管理方式转变———第十一届全国高等院校土地资源管理院长(系主任)联席会暨中国土地科学论坛综述［J］．中国土地科学，2017，26(10):91-94．
［4］信冠栋,施昆,吕晓阳.遥感动态监测模型在拉市海湿地保护区土地利用中的研究[J].软件,2018,39(4):170-175.
［5］杨成德,王欣,魏俊峰,刘琼欢,鲁安新,张勇,唐志光.基于3S技术方法的中国冰湖编目[J].地理学报,2019,74(03):544-556.