日照市自然资源和规划局东港分局 山东日照 276800
摘要：近几年来，随着我国经济的飞速发展，土地管理备受人们的关注。土地资源是人类赖以生存的基础，但是随着我国工业化、城市化的发展，土地的需求量日益增加，城镇的现有土地已经难以满足城市的发展。因此，城镇周边土地及耕地成为新的用地目标。对于我国而言，耕地红线不容忽视，因此如何顺应时代的发展需求，如何满足当代经济的发展，成为重点同时也是难点。在这种大环境下，土地执法监察显得尤为重要。
关键词：土地执法监察；问题；对策
1引言
土地执法监察是确保各项土地管理法律法规得以实施的重要手段，是土地权利当事人维护自身合法权益的重要途径，是防范土地作为资产流失的重要方式，是维护地区土地市场管理秩序，促进土地资源可持续利用的有效推手。通过对土地执法监察存在的问题及原因分析，提出了有代表性、有针对性的优化机制对策建议，可以对当前某市乃至其他存在类似问题的地区对此课题的研究实现一定的良性补充，在一定程度上丰富了我国土地执法监察理论内容。
2土地执法监察工作存在的问题
2.1执法监察体制不健全
监察体制不健全是导致我国土地执法监察力度不足、违法用地等问题得不到解决的根本原因。近年来，我国的土地资源管理体制逐渐由原来的城乡二元化转化为现在的城乡一体化，其管理主体也由原来的政府主导的区域管理转变为省以下的直接管理。虽然管理体制在新形势下有了新的改变，但是其管理效果却远远没有达到预期的目标。在实际工作中，土地管理部门的一些行为和作为受政府部门的干涉程度较大，对于实际执法监察工作中遇到的一些违法占地问题，是否应当查处及查处结果，没有有力的决策权。在这样的管理体制之下，土地管理部门要想彻底查处土地违法行为是非常困难的。
2.2集体土地的非法入市
按照相关的法律规定，集体土地不能够随便进入土地市场进行流转，必须应该严格的按照法律来征收为国有土地之后才能够自由的在市场进行流转。我国也存在着某些地方政府和用地单位通过与村组经济组织私自的签下协议，以租代征，最终造成集体土地的非法入市。另外，在党的17届三中全会中有对于集体土地流转的相关决议颁布，但是在实际的政策和法规中某些具体的细节有些滞后，为违法者和某些地方政府钻了政策的空隙将土地流入市场进行非法交易，最终导致自然资源管理部门的工作人员难以展开工作。
2.3土地执法人员综合素质不足
执法人员是土地执法监察工作的主体，在实际的执法工作中，执法水平的高低很大程度上受执法人员的业务能力以及综合素质的影响。目前，很多地方国土资源所在人员配置上仍然存在很大问题。人员配备不合理、执法人员综合素质不高以及年龄结构偏老、业务能力差等问题都是影响土地执法监察工作的重要因素。土地执法监察工作是一项具有较强决策性的工作，因此，其要求所有的执法人员必须要具备足够的责任心和事业心，业务能力强，坚持原则。在处理一些土地案件时能够对其准确定性，并严格按照规章程序执行。只有这样，才能灵活应对工作中的各项土地执法监察任务，提升土地管理部门的执法监察水平。
3加强土地执法监察工作的措施
3.1建立完善土地执法监察机制
可以通过建立健全共同责任机制和执法关口前移制度来形成部门联动，实现对国土资源的有序管理。
通过构建执法监察共同责任机制，更好的突出各级政府的主体责任，加强各部门的联动，并进一步建立共同责任和联合执法机制，完善国土资源执法监察制度，做好工作责任的落实，形成执法监管的合力，有效的遏制国土资源违法行为。各级国土资源执法监察部门需要加大对建设用地各个环节的监督检查，并针对建设用地中诸多问题提出具体的执法监察建议。对于存在违法违规用地现象的用地单位，执法监察部门将用地情况向相关科室进行通报，不能予以审批和登记发证，对于批准的建设用地，需要督促其按出让合同规定及时开工，如果不能按时开工的，则需要责令其复耕，避免出现土地荒芜的现象。
3.2加大违法事件的惩罚措施，提高办案效率
有效地预防违法事件的频发，首先执法人员应该积极地利用上级部门的力量服务于土地违法案件的处理过程中，任何一件查处案件都应该严格的按照相关法律的规定，通过运用经济、法律和行政三大手段来加强土地案件查处的力度。除此之外，严格土地审批制度还需要自然资源管理部门对其审批进行严格把关，坚决避免非法人员利用政策的空隙来进行违法行为的操作。首先应该加强乡镇政府对于土地资源保护的责任意识，对土地的违法行为进行问责，从根本上有效地防止违法用地的现象出现。
3.3提升人员素质加强执法力度
要注重执法队伍教育培训，提升人员的专业素质和执法能力。执法力度是执法监察工作是否有效开展的主要表现，要加强执法力度，首先要保障执法工作中的相关设备和资料满足工作需求，保障执法按工作的顺利开展;其次，要赋予执法人员足够的执法权力，在进行执法工作时，对于已经事实认定违反土地管理法规的行为要当机立断，严格按照相关法律规定执行。对于群众影响较大的案件，要集中精力，投入一切可投入的力量，一抓到底。对于执法过程中的一切干扰和阻力也要严肃处理。另外，要将执法过程中遇到的相关案件通过电视或者广播的形式进行大力宣传，提高土地执法的权威性。
3.4完善有关法律法规，有效破解执法困境
土地执法监察归根结底是围绕法律开展工作，完善有关法律是做好执法监察业务的先决条件，只有法律健全了，我们的执法工作才能更加规范、标准，执法水平和效能才能得到提升，开展执法监察工作才能按照法治国土、依法行政的要求“有法可依、有法必依”。在日常执法中，基层执法往往遇到的问题更加具体实际，也更加棘手，我市应做好相关调研，将这些问题汇总向有关部门进行反馈并提出建议，以寻求有关部门给予重视和帮助。
结语
我国人口众多而土地资源相对短缺的同时，建筑用地越来越多。这使得土地的供需矛盾越来越明显，只有合理的利用土地、合理地配置土地资源，才能够使土地得到可持续发展。土地执法监察管理工作是关乎国计民生的大事，所以，我国的各个政府部门应该加强协力合作，严格的按照法律来进行工作，努力使土地违法行为得到遏制。
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