泰州市姜堰区公共资源交易中心 江苏泰州
摘要：现如今，随着我国经济的快速发展，国家越来越重视水利工程建设，水利工程建设不仅能够提升水资源的利用率，还能够增强水资源的功能以及作用，从而实现农业和工业的持续发展。近年来，水利工程建设已取得了一定的成效，但仍存在一定的问题。在对水利工程建设进行管理的过程中，需要提升对水利工程建设项目招标投标管理的重视程度，促进管理工作的多样化，从而保证水利工程建设招标投标管理的合理性。
关键词：水利工程；建设项目；招标投标；问题；对策
引言
随着社会经济的发展，我国的水利水电工程建设越来越多，其是保障国计民生的重要工程，是覆盖范围交广、施工周期较长的大型工程，在施工过程中需要使用多种技术、材料与设备设施等，并且面临一定风险。出于提高水利工程施工效果与质量的考量，本文提出在工程招投标阶段，通过行之有效的管理措施，减少风险隐患，并且保障工程质量的措施，旨在进一步保障水利水电工程的社会效益。
1水利工程的招投标管理意义
近些年来水利工程市场的发展逐渐趋向于和以往不同的目标，人们将更多的精力集中在了技术水平和管理工作的发展上，其力量和规模经济是显而易见的。现在国内的建筑公司已经有了越来越多的条件参与到国际层面的建筑市场竞争过程当中，在这样的背景下，投标工作应熟悉项目投标管理人员的规划和决策水平，选择合适的企业投标项目，经验丰富的专业技术人员和财务、贸易、财务等业务领域以及投标的决定性作用。优秀的企业文档。这也是提高公司成功率的关键。水利工程在农业工作开展的过程中有着重要的通，在社会进行经济发展的过程中表现出相当重要的特性，是关系民生的基础工程之一，也是生态环境改善过程中十分重要的一个工作模块，作为保障体系来促进社会发展。在这样的过程中，相关工程开展之前首先要进行招投标工作来确定每个环节开展的过程中相关负责的部门和企业，这这样的过程能够促进项目进一步提高经济效益，实现社会资源的优化配置。在社会主义市场经济条件下，按照市场契约公平竞争的原则进行。国家还高度重视招标投标规则，用于规范水利工程的招标投标活动和行为。水利工程在开展的过程中必须要充分重视公开公平公正的原则，只有这样才能够促进投标人之间的公平竞争，树立企业形象。水利工程竣工后，第一步是制定投标方案，通过综合分析确定各投标环节的重点和特点，然后根据投标方案制定相应的方案、特点和范围。结合实际情况，更好地指导水利工程招投标的实施。投标方案编制完成后，经各级各方批准，出售投标文件，投标方应将投标项目的内容、范围、资质等通知投标方。投标人。合同条款、技术标准等。根据内容和目的的不同，水利工程进行招投标的工作主要可以分为商务和技术两个层面，由于水利工程的特殊性，容易受到地形、地质、水文、气象等自然条件的影响，因此投标文件应在充分掌握具体工程水文地质资料后编制。最后有关工作人员在进行投标之前还需要认真的阅读有关规定和招标文件，必要的情况下前往勘察施工现场的具体情况。
2水利工程招投标过程中产生的问题
2.1管理制度和监管体系
在我国还长期处于社会主义初级阶段的这个历史条件下，市场经济体制并未完全建立，许多水利工程建设还是政府投资。招投标管理制度政出多门，行政干预普遍存在，资金使用监管缺失。我国现行招投标活动监管职责划分：发改委负责指导和协调全国招标投标工作及国家重大建设项目招投标活动实施监管；住房城乡建设、水利、交通等各部门对本行业招投标活动实施监管。事实上使招投标活动的管理权和监督权都集中到各级政府部门，既是监督者，又是管理者。因此，监管就难以发挥应有的作用。
2.2招标过程中的竞争有限
社会主义市场经济体制中，竞争是对资源有效配置的重要途径。而在我国水利工程招标管理中，竞争的实际效果非常一般，难以实现真正合理的资源配置。一般来说，通过招标能够使得不同企业之间展开激烈的竞争，通过完善的管理和施工技术的应用来降低成本，从而降低投标价格，赢得标的。但是，我国的水利工程招标中，价格弹性非常有限，没有形成一个合理的竞争范围和条件。造成这一现象的主要原因，一是过度精细化的定额，使得企业在投标时缺少自主调控价格的部分，难以实现差异化。二是在定额中也缺少对于地域性差异的考虑。由于我国地域较广，不同地区企业发展中所需要的各类品牌材料、人工、税费也各不相同，招标时不考虑这些因素，就会导致不同地区之间竞争的不公平性，影响招标的最终结果。
3解决办法
3.1完善管理机制
针对水利工程而言，管理机制是招投标工作有序开展的保障和基础，因此，在管理招投标过程中，需进一步完善管理机制。一方面，构建健全的工程项目管理中心，以高效合理为出发点，对行政管理工作多部门负责制进行适当调整，在融合水利工程项目的招投标工作的基础上，达到统一管理的目的，实现管理效果的优化。另一方面，科学实施政企分开管理制度，在分开设立各类型机构的前提下，例如，勘察设计、施工建设、工程监理、招标管理等，坚持政企分离、分权制衡的基本管理原则。另外，优化改革各级行政管理部门，避免出现垄断现象，促使更优质的服务得以在水利工程项目建设中体现。设立专门的招标管理机构。在招标准备中，由于招标设计与文件的审查均为专业性强又复杂的系统性工作，因而应设专门的招标管理机构，并根据需要聘请相关人员，实行专业化管理。
3.2组建评标委员会，严格按照标准开展评标工作
在评标工作环节，水利工程项目负责人要及时组建专业的评标委员会，并做好委员会成员的身份保密工作，避免出现投标人找评标人透漏标底等串标、围标的违规现象。在评标过程中要做好监督工作，保证投标的公平性，严格按照相关规定展开工作。如果发现有评标人违规操作，那么要按照规定追究其法律责任，营造良好公平的评标环境。在收到投标人的投标文件后，要及时组织评标委员会进行评选工作，从中选出建设能力强、综合素质高的单位进行水利工程的施工，保障水利工程的施工进度和质量水平。
3.3强化职能建设，严格监督执法
当建设行政主管部分时，需要加强执法人员和队伍监督管理的力度，不仅能够提高执法人员的执法水平，还能够提升执法人员的业务素质，从而保证执法的公正性和规范性。建立招投标管理体系，加强对薄弱环节的监督和管理力度，明确监督管理部门和招标投标的主要责任，重视对招标投标建设单位的监督工作，运用审查和评价等手段保证水利建设市场管理工作的规范化。
结语
综上所述，在水利工程招投标过程中确实存在一些弊病，针对存在的问题须找出对应的解决方法。只有这样才能确保每个投标人在公开、公平、公正、诚实信用的原则下参与竞争，促进水利工程招投标工作的健康发展。
参考文献：
[1]李益超.浅谈水利工程招投标工作的重要性和管理途径[J].河南水利与南水北调，2018，33（6）：81-83
[2]舒亮亮.水利工程招标投标管理研究[J].水利发展研究，2017，12（2）：64-68.
[3]郑修军.水利水电工程招标管理问题及对策[J].工程建设与设计，2018，11（3）：126-128.
[4]刘忠民.工程建设项目招投标管理存在的主要问题与对策分析[J].科技信息，2017（27）：674，686.