大足区水利局 重庆市 402360
摘要：随着水利基建工程投资规模扩大，水利工程数量的不断增加，水利基建投资审计成为保证水利工程建设顺利实施，控制水利基建工程财务风险，强化水利建筑工程质量的重要手段。本文主要分析水利基建投资审计中存在的问题，着力构建更为科学的水利基建投资审计体系。
关键词：水利基建；投资审计；优化措施
审计主要指的是按照审计法规，由政府或金融机构等对工程项目的财务收支情况进行独特的监督活动。目前，我国水利基建工程规模日益扩大，水利基建资金筹集方式更加灵活多样，水利基建资金面临多种风险，这就需要加强水利基建投资的审计力度，建立更为完善的水利基建投资审计体系。
一、我国水利工程建设投资情况
随着我国农业经济发展转型的深入实施，优化农田水利设施已经成为改善农民生活条件和促进农业发展的重要手段，大量水利工程的兴建有效的促进农村经济发展，激发了农业发展潜力，提高了农业生产的质量。国家对地方农田水利工程建设给予优厚政策，运用财政资金对农田水利工程给予适当补贴，广大农村区域在政府主导下扩展了水利工程兴建资金的来源。虽然农田水利基建资金持续供给，但是在农田水利基建资金使用时也存在一些问题，有些农田水利建设资金应用效率较低，财务管理水平较低，严重的影响农田水利基础建设的有效实施。当前还要发挥财务审计的重要作用，认真研究农田水利基础建设资金的审计监督方式，提高农田水利基础财务管理水平，从而为水利工程建设提供必要的条件，提升农田水利基础整体质量。
二、水利基建投资审计的问题
1.投资审计认识不足
随着农田水利基建规模的不断扩大，农田水利基建投资受多种因素影响，水利基建投资过程中存在各种潜在的风险因素，加强农田水利基建投资风险审计，可以有效预防农田水利建设财务风险方面的问题。但是，一些农田水利建设项目责任人没能认识到投资审计的重要意义，认为投资审计的意义不大，投资审计耗时长，审计项目繁琐细致，影响农田水利工程的建设实施。还有的单位责任人认为投资审计是对工作的不信任，缺乏对审计人员积极的配合态度，没能及时主动的提供各种审计材料，不能对审计人员询问做出必要充分的解释说明等工作。
2.缺乏内部审计机制
水利基建投资审计主要以外部审计为主，当前还缺乏完善的内部审计体系，水利基建投资审计主要在工程验收之后，这使得投资审计主要以事后审计的形式出现，事后审计虽然有助于验收投资成效，但是不利于监控投资过程中的资金使用问题，致使水利基建过程中资金的安全风险较高。水利基建投资审计主要以外部审计为主，缺乏必要的内部监督审计，内部审计程序不完善，内部审计工作频率较低，没能在重大决策、资金使用拨付或者预算变更时开展审计工作。
3.审计工作范围较小
水利基建审计应当做到全覆盖，形成完善的审计工作体系，切实把握水利基建工程项目的投资细节，但是有些水利基建的范围较小，审计手段方式单一，传统的审计方式不利于有效监督控制水利基建面临的财务风险。有时简单审计往往难以发现问题。还有的单位审计手段单一，审计方法不科学，没能根据工程预算定额编制进行逐一审查，而且审计工作的效率较为低下。
4.审计人员素质不高
财务审计工作对审计人员的要求较高，目前我国水利系统的财务审计人员的专业性还有待提高。
具有基建工程项目审计经验的财务人员较少，从事水利基建投资审计工作人员主要由各相关部门的财务、会计人员组成，这在很大程度上影响财务审计的质量。审计人员的专业素质有待提高，一些审计人员对水利工程的工序、方法等不了解。还有的内部审计工作人员的责任心不强，发现问题往往有得过且过的态度。专业机构审计次数较少，审计人员与内审人员交流不足，有时不了解实际情况，没能根据具体情况开展细致审计，致使审计也有不到位现象。
三、水利基建投资审计的策略
1.提高投资审计认识
投资审计是保证水利基建资金安全，提高水利基建资金使用效率的重要手段，应当高度的重视水利基建投资审计工作。一是明确水利基建投资审计工作计划，明确水利基建投资审计任务分工，保证各部门配合开展财务审计工作。二是，加强财务审计工作力度，完善内部财务审计工作体系，出台财务审计工作制度与标准，大力推动内部审计工作的实施，提高内部审计工作效率。
2.健全内审工作机制
水利基建投资多元化使得投资过程中可能出现各种风险，仅依靠专业机构的阶段性审计不足以有效控制风险，还要加大内审工作力度，灵活把握审计工作时间点，针对虚增投资完成额、挪用建设资金等问题及时审计，把事后审计变为事中审计，还要对重要项目内容进行跟踪审计。高度重视内部审计，提高审计部门的独立性，保证内审权威性，才能提高内审工作的质量。建立专业的内审工作机构，合理调配内审人员，形成全员参与内审机制，提高内审工作的广泛性。
3.扩大审计工作范围
还要扩大审计工作范围，保证审计数据真实、客观，从而更广泛的发挥水利基建审计的作用。例如，水利基建审计不仅要审查财务报告数据，还要审计资金安排的合理性，调度工程款的及时性等，做到资金用在哪里就保证审计到哪里。还要根据水利基建工程的规模与特点采用不同的审计方法，根据水利工程的质量要求、建设规模、造价金额等采用差别化的审计方法。通过全面详查、个别抽查、对比审查等达到节约审计时间，提高水利基建审计工作效率目标。建立信息化的审计数据报送机制，加大基建资金数据的监控，提高审计工作的智能化水平。
4.提升审计人员素质
水利基建工作审计人员素质决定审计工作的效率，应当配置足够的审计人员，提高审计人员的专业能力水平。例如，应当增强专职审计人员的数量，有效减少审计人员身兼多职的现象。加强审计人员的培训工作，投资审计应当建立跨学科培训工作体系，要求审计人员积极学习工程施工、造价、经济方面的知识，提高审计人员的监理水平等。还要强化审计人员的职业道德教育，提高审计人员的责任心，保证审计人员有较强的责任意识、法制精神，保证审计工作落到实处。
结论
水利基建投资审计应当建设完善的监督管理体系，根据水利基建项目的需要确定阶段性的审计工作任务，丰富水利基建投资审计方法，配置专业的审计人员，在良好的内审机制下构建长态化、灵活化、科学化的审计机制，从而证水利基建资金安全，提高水利基建资金使用效率。
参考文献
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