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工程造价在工程建设领域招投标中的应用研究邓永兰

发表时间：2020/5/6 来源：《基层建设》2020年第2期作者：邓永兰

[导读] 摘要：随着国家坚定深化改革开放的号角吹响，我国社会进步、经济飞速增长，市场竞争也在与日俱增，相应的各个行业之间的竞争也愈加的激烈起来。

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        摘要：随着国家坚定深化改革开放的号角吹响，我国社会进步、经济飞速增长，市场竞争也在与日俱增，相应的各个行业之间的竞争也愈加的激烈起来。为了我国建筑行业能够跟上社会发展的步伐，其中建筑工程领域做出了很多的改革与更新，尤其是在招投标的环节中，对原来传统的工作形式做出了一定程度的改革，使其效率有了显著地提升。作为一个系统工程，工程造价在建设工程招投标中起着举足轻重的作用，因此，需要对建设工程招投标中工程造价的运用及相关问题进行分析与探讨，找出其中存在的问题，并且制定相应的针对性措施加以解决，使招投标中工程造价的运用得到有效的控制，为建筑行业的发展添砖加瓦。
        关键词：工程造价；建设工程；招投标；应用；研究
        招投标作为建设工程过程中的一种管理策略，在一定程度上解决了工程建设领域中的腐败问题，净化了市场环境，重新塑造了公平透明的竞争体系，不管从工程质量还是工期以及造价方面，都起到了非常积极的作用，提高了建设工程的效益，促进了建筑市场的良性发展。然而由于招投标的运行机制不够完善，地方法规也存在或多或少的纰漏，行业市场竞争的激烈和复杂，使得招投标管理在建筑工程中存在着诸多问题，所以要想发挥招投标对建筑工程的规范和管理作用，解决其中存在的问题，完善各种措施和法规是必要的行为。
        一、建设工程招标中工程造价的主要特点
        （一）招标方式特殊
        对于工程建设项目，招标方式可分为公开招标和邀请招标两种形式。其中，对于国家重点项目、省（自治区、直辖市）重点项目、国有资金占控股或者主导地位的项目、或使用预算资金达到一定金额及比例的项目应当公开招标，即公开招标主要被应用于国家或者政府投资建设项目中，而邀请招标主要被应用于普通企业项目或者国有资金占主导地位、预算资金达到一定金额及比例但不能公开招标的建设项目中。公开招标中，参与投标的企业较多，投标人只能通过不断完善自己的投标方案以便获得更多优势来增加中标几率。
        （二）具有较强的不稳定性
        首先，每一个工程项目的建设，均由建设、施工、监理、勘察和设计五方共同参与，不再单依靠某一方来建设完成，在完成项目建设的最终目标之下，各方又有各自不同的利益诉求，这种诉求对整个项目工程造价的稳定性造成不小的影响。
        其次，在投标过程中，投标人需自行进行现场踏勘，以编制施工组织设计完善技术标。在项目建设施工准备中，还要再次对施工现场进行复核，并据复核结果完善前期制定的施工方案及进度计划。但即便如此，在施工过程中也还可能遇到灾害天气、不良地质条件、人员设备损伤等不可预见的情况，造成工期延误、财产损失，导致工程造价产生变化。因此，在项目整个建设周期中，工程造价都具有不稳定性特征。
        （三）具有较强的复杂性
        建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段，而项目的实施阶段包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。工程建设传统模式下招投标活动存在于设计前的准备阶段，也存在于施工开始前的设计阶段。工程总承包模式下，主要存在于设计工作开始前的阶段。不论是工程建设传统模式还是工程总承包模式，工程造价管理贯穿于项目整个建设周期中。因此，在建设工程招投标过程中需对工程造价进行科学合理的预估。为了保证工程造价的合理性准确性，造价人员需要对项目建设全过程进行综合考量。然而现如今，建设工程结构比较复杂，工程体量较大，建设周期长，工程造价管理难度也比较大。另外，在建设工程招标投标过程中，建筑材料、设备的实际投入与成本之间也可能会产生较大偏差，因此，工程造价比较复杂。
        二、建设工程招投标中工程造价存在的问题
        （一）竞标操作不合理
        目前我国的建设工程招投标工作仍然处在一个起步阶段，还没有一套健全完善可靠的标准体系，在这种情况下，就会出现相关各方更加关注自身利益的情况，对竞标中很多的市场风险采取忽视的态度，只为了争取到招投标项目的主导权，甚至还会出现各种恶性竞争，比如报价低于成本等方式。竞标过程中，其操作行为不合理会使中标单位无法用规定的预算完成工程项目的建设，对建设单位来说，经常会出现后期大量的签证、变更以及索赔等追加费用，导致超出预算范围;对施工单位来说，会使其信誉受损，单位效益降低。因此，不利于建筑行业的可持续发展。
        （二）工程量清单编制不规范
        目前我国的建设工程招标工作主要是采用编制工程量清单的方式来开展，因此，工程量清单编制的规范性与完整性能够直接影响到工程造价的最终结果，其重要性不言而喻。

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现如今，我国许多企业在进行建设工程招标工作时没有严格按照相应的制度与规定，致使其工程量清单的编制不够规范，尤其是在一部分的分部清单项目和分项清单项目中都没有足够详细的描述，也没有严格地界定工作内容，从而使清单中出现很多重复列项的问题，严重地影响到工程造价的准确性。
        （三）标底价格设置不合理
        目前我国的建设工程招投标工作中标底价格或者预算设置的不够合理已经是一种比较普遍的现象，这是由于发包人在编制预算制定标底价格的时候，只顾眼前利益，忽略了市场的各种客观因素以及外界的各种风险等。这种标底价格实际上不符合工程的实际情况，通过强加手段将各种风险转移给承包人会导致招投标工作或者实际施工过程中出现各种经济纠纷，从而影响了工程的质量以及企业的效益。
        三、工程造价在建设工程招投标中的应用策略
        （一）明确招标最高投标限价
        工程造价设定是否合理，直接影响到发包人和承包人的切身利益。建设工程招标过程中，应加强对招标上限控制价及投标报价进行有效控制。同时还应综合考虑招标文件的设定，并结合市场实际发展，合理确定最高投标限价（即招标控制价）。可在工程量清单中约定主要清单项目并设定上限价，避免不平衡报价，通过设置合理的最高投标限价，保证投标人在一定的标准基础上进行投标报价，有利于控制工程造价。
        （二）精心编制招标文件
        在招标文件中，需要合理设置各项条件，以便约束承包人的行为。因此招标文件应清晰、细致、详实，文字表达要清晰准确，避免文件前后矛盾，导致出现投标人理解偏差的情况。特别是工程量清单，该文件作为招标文件的重要组成部分，既是控制工程造价的关键，也是保障投标人能够开展公平竞争的基础，因此，须重视工程量清单的编制，避免缺漏项，在自身技术实力不足的情况下，应委托有资质的第三方编制工程量清单，以保证工程量清单的合理、准确。
        （三）重视合同种类的选择
        建设工程招投标中，合同种类有较多选择，在采用工程量清单招标时，应对项目建设规模、施工技术、建设工期等因素作综合考虑，选择合同类型。对于大型项目，建议采用单价合同，以已标价工程量清单作为固定综合单价，单价合同作为核心部分，总价合同为辅。而对于其他规模较小、简单的建设项目，建议采用总价合同。在合同文件中，应明确合同风险、各方权利义务及违约责任，对合同风险进行量化，维护合同双方的合法权益。
        （四）提高工程造价人员的整体工作素质水平
        随着社会和经济的快速发展，建设市场也产生了许多变化，对工程造价的控制越来越精细，工程造价人员在工程项目建设中的作用越来越重要，对工程造价从业人员技术能力的要求也越来越高。因此，工程造价人员先要对自己的执业范围和工作职责有一个全面而深刻的了解，然后通过参加相关的专业技能培训，学习现代技能知识，完善自身的现代技能结构，提高自己的人文、技术和观念技能。除此之外，工程造价人员要把所学习到的专业知识和技能知识运用到实践中，将理论与实践相结合，在工作的实际过程中总结经验和教训，不断提高自己的实践能力和专业能力。
        （五）健全招标评价体系
        招投标工作必须坚持公开、公平、公正的原则，提高招投标效率，节约招投标成本。全面推行招投标工作电子化，既能提高招投标工作透明度，保证招投标工作环境的公开、公正，还可以在评标过程中提高商务标中已标价工程量清单的评审效率和准确率，同时招投标工作应逐步融入企业诚信评价体系，进一步规范建筑市场。
        此外，还应该注意招标信息在统一的媒介发布，招标条件设置不排斥潜在投标人，确保投标人在良好的招投标市场环境内开展投标工作。
        四、结语
        综上所述，工程造价管理是建设工程项目招投标工作中十分重要的内容。当前的建设工程招投标工作中，仍存在着招投标工作体系不完善、工程造价人员整体工作素质水平低、工程造价理念落后等问题。我们应提高工程造价人员的专业技术能力水平，健全招投标评价和评审体系，规范工程造价管理，完善工程造价的管理体系，建立完善的竞争机制，从而提高企业的经济效益，促进建设行业的健康发展。
        参考文献
        [1]王占国,韩会峰,张来强,周玉娟.建设工程招投标前工程造价管理问题研究[J].工程经济,2019,29(09):19-21.
        [2]冯汝连.建设工程招投标中工程造价的运用及相关问题研究[J].中外企业家,2019(24):95.
        [3]王继兵.建设工程招投标阶段造价管理[J].城市开发,2019(06):68-69.