高标准农田水利工程建设现状及相关策略分析仇强--中国期刊网

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高标准农田水利工程建设现状及相关策略分析仇强

发表时间：2020/5/6 来源：《基层建设》2020年第2期作者：仇强

[导读] 摘要：在国家经济发展中，农业发展是支撑国民经济建设发展的基础产业，因此农业相关问题也备受关注。在我国农业生产中，农田水利设施发挥了重要作用，在实现增产增收方面有着积极作用。

        潍坊市农业农村局山东省潍坊市 261061
        摘要：在国家经济发展中，农业发展是支撑国民经济建设发展的基础产业，因此农业相关问题也备受关注。在我国农业生产中，农田水利设施发挥了重要作用，在实现增产增收方面有着积极作用。而在当前我国新型城镇化建设推进的过程中，传统水利工程开始显示出与新形势发展不适应的问题，在农田水利工程建设中一些问题显现需要合理解决。
        关键词：高标准；农田水利；工程建设；存在问题；解决措施
        在农业农村发展中，农田水利是重要基础，我国在农业基础设施方面，还存在一些欠缺和不足之处，在发生自然灾害的情况下就可能造成严重后果。而且在经济全球化背景下，我国农业发展还要面临世界农业大国的冲击，需要加大农业投入，提升农田水利工程建设品质，以保障我国粮食安全和农业生产发展，有效增强农业竞争力，更好地推动国民经济的发展。
        1加强农田水利工程建设重要性
        1.1有利于国家粮食安全，实现农业现代化建设
        在《国家粮食安全中长期规划纲要》中明确提出，2020年我国粮食总产量要达到5.4亿。为了实现这一目标，必须解决灌溉水资源供给不足问题，加大农田水利建设，对原有失修、报废的农田水利工程加大维护维修，至少要实现全国6×107hm2以上农田灌溉总面积，才能实现粮食安全的规划目标。
        1.2有利于推进社会主义新农村建设，减轻农民耕种负担
        若是农田灌溉不利，单靠农民投工投劳，农民的耕种负担大。农田水利建设极大地改善了农业生产条件，可有效减轻农民的耕种负担，并提高土地产出率，增加农民的经济收入，加快社会主义新农村建设步伐。
        1.3有利于节水、节电、节能
        在我国，农业灌溉用水量大约占总用水量的2/3，而通过农田水利建设，加大调整渠系、改明渠为管道输水，可节省10%的耕地。通过改造机电灌排设备，也可显著提升节能效果。
        2当前农田水利工程建设中存在问题分析
        2.1项目招投标管理规范性不足
        在农田水利工程规划建设中，通过招投标的方式，对各投标方进行最优选择，其中需要综合考虑到多方面的因素。而在当前的项目招投标活动中，存在管理不规范的问题，很多工作是阶段性展开的，投标的各施工单位每年都是基本相同的。这样一来，就使得招投标活动失去其开展的意义，难以实现招标方预期目标。同时，部分施工单位存在施工人员素质较低的问题，由于其技术存在障碍，其施工质量难以得到保障。以及一些盲目追赶工期的行为，在施工中更注重眼前利益，而没有经过合理规划，从而导致质量安全隐患较大，不利于后期水利工程投入使用。
        2.2设计方面存在不足
        在农田水利工程设计中，会出现偷工减料等行为。设计工作是沿着招标设计和施工图不断深入的，因此要逐步细化和分解结构图、工程量和费用等，还要在设计基础上不断补充和完善基础资料。对设计方案，要进一步进行论证和完善。但在实际农田水利工程设计工作中，在整个设计阶段中，设计单位缺乏对施工方案的比较，只注重其可行性，而忽略了技术经济观念。因此在其招投标设计阶段完成的方案，与科研阶段差不多，缺乏进一步的优化。而在设计施工详图的阶段，业主的干预也会参与进来，设计单位才会细致比较各项设计方案，因此该阶段会出现较多的设计修改情况。
        2.3县级及以下部门水利技术人员缺乏
        在农田水利工程建设中，一项重要问题就是县级及以下部门缺乏基层技术人员，而技术人员的素质水平密切关系着工程的建设质量。配备相关技术人员，主要是进行工程测量、制图和数据库整理等工作。

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而当前县级及以下部门基层技术人员的缺乏，主要是因为地区经济落后，其技术手段也比较滞后。很多职工没有经过专业的水利工程教育，其综合素质较低，缺乏相关专业知识。同时，在县级及以下部门中，人们学习新知识、新技能的积极性也比较低。
        2.4建设管理中存在不足
        在农田水利工程的建设管理中也存在不足，其项目法人通常是行政主管部门负责，根据合同的要求，建设管理由项目投资人负责。而实际情况是，项目法人没有及时履行自身义务，建设管理存在严重不足。在水利工程建设管理体制中，其完善性不足，现有管理体制比较落后，难以适应当前实际情况。在工程建设管理中，缺乏明确分工和责任主体，且会消耗大量的人力物力，却难以保证其实际管理成效。此外，建设监督管理机制尚不完善，水利主管部门需要充分发挥自身监管职能，以及时发现工程建设中存在问题和不足，对建设文件及时完善，确保工程建设质量，保障其使用价值。
        3加强农田水利工程建设相关策略
        3.1加大农田水利建设投资
        经济基础决定上层建筑。加大农田水利工程建设与管理，必须要有足够的资金作为支持和保障。因此，有必要成立农田水利工程专项建设津贴，进一步扩大补充专项资金投入规模。在农田水利工程建设中，政府发挥着主导性作用，因此各级政府必须加大农田水利建设投入，通过政府补助方式，扩充农田水利建设资金，同时建立严格的制度，确保专款专用。征收地方水利建设专项资金，同时可以从土地出让获得的收益中提取一定的百分比收入，投入农田水利建设中，从而扩充农田水利建设资金。引导社会资本参与农田水利建设，并可采用合作制、股份制等方式，调动社会企业投资的积极性，从而推动农田水利建设项目更好地向市场化方向过渡发展。通过农民集资方式，促使农民自发投入到农田水利建设项目中，而这需要相关单位部门积极引导，并通过相关福利政策实现。
        3.2建立科学农田水利管理制度
        若想加快推动我国农田水利建设，一定要制定科学高效的管理制度。建设管理制度必须要有前瞻性和科学性，以科学发展观和可持续发展为原则，避免毫无目的、毫无原则的制度规划。以资金使用制度为例，虽然农田水利筹募资金的方式很多，但必须要有明确的单位作为保障，同时有相关的监管部门持续连续管理资金，通过有效的资金管理制度，保障农田水利建设资金的连续性。要建立相关的法律制度，规范水资源的利用和排放，为农田水利工程建设的长远发展和可持续建设发展提供保障。要建立完善的奖励制度，对农田水利工程建设过程中表现突出的个人或者组织，给予精神和物质上的奖励，以调动更多农民和企业组织积极参与农田水利工程建设。
        3.3持续发展农田水利现代化
        伴随着科学技术的进一步发展，水利建设应该走现代的建设道路。要以科学发展观为基础，用科学的制度和管理观念开展农田水利建设管理工作，确保各项规划决策具有科学性，从而为农田水利现代化发展提供保障。加快信息化建设步伐。在农田水利建设管理过程中，一定要结合农田水利工程实际融入新技术，如开发建设信息灌区管理系统，实现自动化、数据化、智能化的管理，对测流、干渠、支斗渠、泵站等实行信息综合一体化管理，更好地推动我国农田水利现代化建设步伐。农田水利建设管理中，要将环境保护、节约用水、节能管理等有机结合，明确农田水利建设不能以牺牲环境为代价，要走可持续发展之路，这是可持续发展农田水利现代化的重要体现。
        4结语
        农田水利工程的建设，与农业生产活动息息相关，是实现农业稳定生产和农村经济发展的重要保障，对生态环境保护也起到一定的作用。因此，农田水利工程的建设具有重大的现实意义，需要进一步解决当前存在的问题，对其建设管理、维护和人员配备等不断进行优化，确保工程的建设质量，使其价值得到充分发挥。
        参考文献
        [1]张文学.农田水利工程建设中存在的问题及解决对策[J].现代农业研究，2018（2）：22-23.
        [2]吕秀艳.农田水利工程存在的问题及相应对策[J].科学与财富，2017（28）：144-144.