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城乡规划与土地管理的关系探讨黄子珍

发表时间：2020/5/6 来源：《基层建设》2020年第2期作者：黄子珍

[导读] 摘要：随着我国社会经济的不断发展，人们对于国土资源中的土地规划管理与城乡规划实施两者的看法越来越多，逐渐成为了社会上的一个热点关注问题。

        南宁市武鸣区两江镇国土规建环保安监站   广西南宁 530000
        摘要：随着我国社会经济的不断发展，人们对于国土资源中的土地规划管理与城乡规划实施两者的看法越来越多，逐渐成为了社会上的一个热点关注问题。因为我国是一个人口大国，在对于土地规划管理上难免会存在一定的问题，与此同时，城乡规划实施的速度跟不上发展的步伐，所以在诸多问题的情况下如何将二者合理的联系起来是一个很重要的问题。因此，我们下面就仔细地探讨了土地规划管理与城乡规划实施的关系，总结了一些有效的城乡规划方法，希望能对相关人员起到一定的借鉴作用。
        关键词：城乡规划；土地管理；关系
        1 引言
        社会转型已经成了当前经济社会改革的必然趋势，区域经济布局也呈现出新的特点，城市形态的形成受到政治、经济、文化等多方面因素的影响。在区域经济的快速发展当中，应该以城乡规划作为基础，为政府部门的决策提供可靠依据。城镇化的建设水平，受到土地管理与城乡规划协同关系的影响，决定着城镇中资源布局、发展形态与人口结构。因此，只有使城乡规划和土地管理成为一个有机整体，才能实现对土地的科学化、合理化利用，防止在工作中出现严重的资源浪费问题。
        2 土地规划管理和城乡规划实施的关系
        2.1 土地规范管理推动城乡规划发展
        在实际的土地规划和管理过程中，其主要目的是保证土地利用率和规划工作的质量，有效保证城乡规划顺利的开展。在进行建设用地规划时，应该采用增减挂钩的范式，促进城乡结构的优化和升级，推动城市和农村经济的共同发展。增减挂钩，不仅可以引导城乡规划，还能有效保障各项工作依据国家的要求和标准进行管理。利用多样化的方式来改变农村发展结构，发展成新的结构，不仅有利于提升土地利用率，还能推动城市化建设。在实际的操作过程中，受到市场变化的影响，在城市建设过程中，有可能会征用农地，我们要做的就是加强监督，紧跟时代发展步伐，调整相关工作内容，保证各项工作开展的合理性，根据城乡规划和管理规定，合理分配土地资源。
        2.2 土地规划和城乡规划实施间的关系
        城乡规划的重要工作内容是土地规划和管理。对于城乡建设而言，只有做好这两项工作，才能更好地保证城乡规划质量和效果。在实际的城乡规划过程中，应该合理进行土地规划，有效将两者联系在一起，进行合理化的城乡建设，从而提升工作的效率和质量。同时，在城乡规划实施过程中，应该做好短期和长期的准备，不断结合市场需求进行分析，全方位进行影响因素分析，更好地提升城市建设的质量和效果，有效推动城乡化快速发展，促进我国经济水平的不断提升。
        3 城乡规划建设与土地管理的现状及问题
        从客观的角度分析，城乡规划建设与土地管理，对于国家的经济效益与社会效益，都会产生特别大的影响，各方面的工作开展，都要采用合理化的思维来调整，如果继续按照固定的模式来执行，不仅无法得到预期效果，还会造成非常恶劣的后果。城乡规划建设与土地管理的问题，主要是表现在以下几个方面。第一，规划建设方案不够健全。例如，城乡资源存在很大差异性，规划建设过程中，部分区域完全考虑经济效益，但是在社会效益的调查与研究力度上非常薄弱，即便是得到了短期的繁荣发展，针对长期的问题积累，以及各种特殊情况的解决，都没有办法得到预期效果，甚至是产生得不偿失的现象。第二，土地管理的进行，对于数据及信息掌握不够充足，而且在管理的可靠性和可行性方面非常低。例如，土地资源的利用，没有按照科技农业的方式来发展，而是造成了大量的污染现象，过分的发展城市经济模式，很容易造成产业失衡的现象，影响到城乡规划建设与土地管理的正常部署。

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        4 城乡规划建设与土地管理的对策
        4.1 明确核心地位
        为了能够保障城乡规划的快速发展，应该明确土地管理的核心地位，在建设项目用地规划中结合增减挂钩政策，实现对城乡结构的进一步优化，促进城乡经济协同发展。增减挂钩在城乡建设中的应用，能够促进农村土地利用率的提升，集中分散的农户，使城乡布局得到优化。这不仅能够实现对耕地的合理使用，而且城乡发展的矛盾得到有效缓解。应该对土地规划管理政策进行完善，防止在执行增减挂钩政策时出现违背农民意愿的问题，增强其政策效力，为各项工作的规范化实施提供保障。在对土地用途定位和产业发展定位进行调整时，需要遵循因地制宜和实事求是的基本原则，实现对耕地的有效保护，合理转移农村劳动力。
        4.2 将土地规划和城乡规划统一管理
        城乡规划和土地规划本身就存在着密不可分的联系，在城乡规划时，应该利用多种方式进行质量控制，将土地规划和城乡规划有效结合在一起进行统一管理，其主要的目的是为了加强土地规划和城乡规划之间的关系，提升整体的管理和规划水平，积极创新管理办法开展工作。对于已经批准使用的土地，应该建立完善的评价标准和体系，如果征用人没有达到评价的标准，那么政府有权利收回土地使用权，这样也能提升土地的高效利用率。建立完善的评价方法以城市的实际情况为主，考虑城市的综合效益、土地的用途及空间分布的情况，土地在城市发展过程中是否会产生矛盾等因素。
        4.3 加强监督力度
        我国虽然是一个发展中国家，但是在很多内容的实施上，必须做持续性的改善，所有内容的落实，都要进行可靠性的监督，即便是发现很小的问题，都要给出正确的指引，这样才能规避问题的长久积累现象。首先，城乡规划建设与土地管理的监督，要对不同的项目、不同的部门，不同的区域特点，做出实时监督分析。例如，派遣专业的工作人员，按照驻地监督与巡逻监督相互结合的方式来完成，两种监督方式相互保持独立，从而减少了内部相互隐瞒的现象。其次，监督工作的执行，要对信息化的技术及设备良好地应用。该项工作的执行，可以在很大程度上，完成远程监督的效果。例如，利用信息化的监督设备，可以观察项目的具体运作情况，针对土地的保护和发展，有一个正确的认知，确保在某些问题发生后，可以及时处理，为地方的和谐进步奠定坚实的基础。
        4.4 加强土地污染治理
        利用土壤污染防治综合管理平台，以及调查建库的各类数据成果，自动绘制全国土壤污染情况图，通过表格和统计图表的方式向各有关部门定期进行综合展示。一方面政府部门可利用平台加强统筹和协调，对污染地块治理从调查、评价、方案设计、工程施工、项目验收、产权转让到再开发利用整个过程加强监管，防止污染土地的不当使用，确保污染土壤再开发利用的安全。另一方面监管部门可利用平台优化产业布局，强化污染源监管，及时对突发性污染事件进行应急处理；还应强化规划引领和进行顶层设计，推进行业整合升级和产业结构调整，合理规划重污染行业的空间布局、发展规模和发展速度，严格控制重污染项目准入门槛。
        5 结束语
        土地资源的高效化利用，成了当前城镇化建设中的关键工作，也是决定我国经济社会发展水平的重要因素。城乡规划和土地管理的内在关系十分紧密，同时两者也存在一定的差异性，应该采取合理的协同措施，实现对两者内在矛盾的化解。通过明确核心地位、实现有序扩张、拓展规划深度和“两规”协调发展等途径，切实解决城乡规划与土地管理中的问题。
        参考文献
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