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工程建设监理面临的问题及解决办法研究杜墉

发表时间：2020/5/6 来源：《基层建设》2020年第2期作者：杜墉

[导读] 摘要：在各类建设工程中，监理工作的受重视程度不断提升，如何更好开展建设工程监理工作也随之成为业界关注焦点。

        上海三凯工程咨询有限公司上海 200070
        摘要：在各类建设工程中，监理工作的受重视程度不断提升，如何更好开展建设工程监理工作也随之成为业界关注焦点。基于此，本文以上海浦东国际机场三期扩建工程飞行区桥梁工程作为研究对象，结合现阶段工程建设监理面临的常见性问题，围绕实例深入探讨了工程建设监理问题的解决办法，希望研究内容能够给相关从业人员带来一定启发。
        关键词：工程建设监理；桥梁工程；监理制度
        前言：结合实际调研可以发现，现阶段我国建设工程监理存在多方面常见问题，如监理制度不健全、监理人员的职责不明确、监理工作不到位不规范。为保证建设工程监理能够更好服务于各类工程，正是本文围绕工程建设监理面临的问题及解决办法开展具体研究的原因所在。
        1.工程概况
        本文以上海浦东国际机场三期扩建工程飞行区桥梁工程作为研究对象，共包括12座桥梁，分别为西侧的WS1服务车道桥、WT1～WT5滑行道桥，东侧的ES1服务车道桥、ET1～ET5滑行桥，桥梁总面积24075m2。桥梁工程主要由桥梁结构与附属结构两部分组成，桥梁结构包括上部结构、下部结构、台梁固结，附属结构包括防撞护栏、桥面铺装、伸缩缝、排水、支座、搭板、防护遮板、变形缝。工程建设监理主要围绕12座桥梁的所有项目展开，包括设备监理，以及施工阶段的进度、质量、安全生产、费用控制管理、合同、信息等方面的监理。监理主要工作内容包括场地平整、上部结构、下部结构、附属结构、台后地基处理及回填、施工监测、供电及照明工程等，具体涉及桩基、台帽、张拉、吊装、台梁固结、支座、搭板、排水、水泥土搅拌桩等内容，项目监理组织机构图如图1所示。

        图1 项目监理组织机构图
        2.工程建设监理工作中的常见问题
        2.1监理制度不健全
        在我国各类工程建设监理工作中，监理制度不健全属于较为常见的问题，作为最为重要的工程建设监督方，监理单位的作用发挥会受限于制度制定，监理单位本身受到的监督和管理也可能随之出现问题。结合实际调研可以发现，未能基于工程实际制定科学、合理的监理监督机制情况较为常见，监理工作很容易出现漏洞，如工程检查过程中监理单位无法保证检查准确性，草率判别、盲从现象较为常见，工程建设自身可能因此埋下安全、质量等隐患。很多监理单位在财务管理制度建设等方面也存在不足，受领导权力过度集中、内部资金运转不佳影响，欠科学的资金运作很容易出现问题，并随之影响工程建设监理工作的有效开展[1]。
        2.2监理人员的职责不明确
        结合现阶段我国工程建设监理工作实践可以发现，未能深入认识监理≠监管、法定职责≠监理职责的情况仍较为常见，不明确的工程建设监理定性往往使很多人陷入监理即监管、监理是对工程安全的监管等误区，工程建设监理工作的效用发挥很容易受到负面影响。受到监理人员的职责不明确影响，在工程建设的具体推进中，监理人员需要在发现安全问题后下发指令督促施工单位整改并及时上报，但在监理人员履行职责的同时，其需要承担的法定安全职责不应被忽视，如出现对安全和质量界定不清晰情况，监理工作的开展将受到制约，缺乏细化的监理人员职责也可能影响工作质量，这一现状必须得到重视[2]。
        3.3监理工作不到位、不规范
        工程建设监理工作不到位、不规范的情况也较为常见。所谓监理工作不到位。指的是监理人员、监理权力、监理机构管理不到位，这种情况与监理人员的数量不足、素质低下联系紧密，空挂监理人员的现象也往往随之出现，这种情况下的监理工作自然无法较好服务于工程建设，监理工程师的控制效力也会随之下降；监理工作不规范往往与建设单位忽视监理作用联系紧密，如越过监理单位下发指令，误解和纠纷很容易因此产生，这类不规范问题会直接影响监理工作的开展，并可能产生一系列负面影响，工程建设监理工作因此面临的挑战不容忽视[3]。
        3.工程建设监理问题的解决办法
        3.1制定科学严谨的监理工作制度
        为避免监理制度不健全问题出现，上海浦东国际机场三期扩建工程飞行区桥梁工程的监理单位针对性制定了科学严谨的监理工作制度，制度包括图纸会审与技术交底制度、工程开工申请审批制度、施工组织设计审核制度、设计变更处理制度、隐蔽工程质量检查验收制度、质量安全事故处理制度、工程的巡视及竣工验收制度、关键工序质量控制制度、旁站制度、分包单位资格审查制度等。以隐蔽工程质量检查验收制度为例，该制度规定监理单位需要派监理员进行隐蔽工程难以检查重点部位的旁站监理，完工后的《工程报验审核表》签署也不容忽视，该表需回执给施工单位；以质量安全事故处理制度为例，该制度规定采取补救加强或停止下道工序施工等措施应对质量事故，同时需做好记录工作，为通知相关部门、建设单位、项目总监作出处理决定，应采用书面形式通知。制度还规定现场监理积极配合施工单位开展施工现场安全事故发生后的抢救工作，并采用口头或书面形式上报相关安全部门、建设单位、项目总监，同时需协助有关部门开展调查取证、事故分析等工作，这类工程的开展需按照事故处理程序进行；以旁站制度为例，现场旁站监理需对工程的进度和质量进行检查，做好试验数据的复测和检测，对工程中的机械投入和运行情况、材料采购供应情况进行核实，以此开展针对性记录并随时纠正发生的问题。
        3.2合理划分监理人员的岗位职责
        为避免监理人员的职责不明确问题出现，监理单位在监理人员岗位职责的合理划分中投入了大量精力和资源，总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员、材料检测监理员、测量监理工程师、资料管理员、安全文明施工监理师的岗位职责由此得以合理划分。以专业监理工程师为例，其需要结合本专业负责监理实施细则制定，负责投资、工期、质量的控制，处理相关技术问题，对承包商提出的方案和技术措施进行审核，围绕设备、材料、构配件开展质量复核，督促检查承包商技术标准和成本合同的严格履行，审查合计变更并做好登记与标识，验证承包商报送的费用、质量、进度报表，审核整理工程竣工资料等；以监理员为例，其主要岗位职责包括完成总监理工程师或专业监理工程师交办的任务，基于各类资料严格按照程序开展检查验收，基于岗位和专业分工开展不间断的工程巡查，开展进程设备、材料质量检查，基于设计和规范要求检查验收工程质量，签署有关凭证和原始记录，做好监理日记，收集、汇总各类资料满足统一归档需要。
        3.3明确监理工作程序及工作方法
        为避免上海浦东国际机场三期扩建工程飞行区桥梁工程出现监理工作不到位、不规范问题，监理单位重点明确了监理工作程序及工作方法。监理工作程序包括监理工作总程序、质量控制工作程序、进度控制工作程序、造价控制程序、安全文明施工监理工作程序、合同管理程序、信息管理程序、组织协调程序、竣工验收工作程序、保修阶段监理工作程序。图2为监理工作总程序，由此可直观了解工程监理的具体流程，监理单位还同时明确了具体的实施要点，包括严选项目总监（国家注册监理工程师）、组建强有力的监理班子（经验丰富人员）、配备专业工具和设备、严格遵循组成强有力的监理班子（GB/T 50319-2013）要求、科学编制《监理规划》、强化监理档案资料管理。

        上海浦东国际机场三期扩建工程飞行区桥梁工程监理单位优选的监理工作方法及措施也不容忽视，具体包括工程质量、进度控制和协调、造价控制、安全文明施工、环境保护、合同及信息、组织协调目标控制、建筑节能、竣工验收和移交、保修阶段的监理方法及措施。以工程质量监理的方法和措施为例，为实现质量一次合格率100%目标并顺利通过验收，监理人员需要熟悉施工图、做好施工组织设计的审查和批准、对各类手续办理情况进行检查、对工程开工条件进行审查、划分检验批、督促承包人建立科学的质量管理体系、协助测量控制网点移交、审查材料相关的试验结果和质量证明文件、全过程监督管理施工质量、参与或组织质量事故调查、监督质量事故处理、审查竣工资料、参与竣工验收等。
        以质量控制的监理措施选择为例，监理单位主要围绕一个原则、两个重点、三个阶段、五个手段开展质量控制监理。一个原则指的是结合工程计量与进度计划，监督施工单位按照设计图纸、技术规范、合同要求进行施工；两个重点指的是关键部位和重点分部工程；三个阶段指的是施工准备阶段、施工阶段、成品验收阶段，监理单位需关注施工准备阶段的机械设备、材料、人力配合合理性审查，质量保证措施、施工技术、施工方案审查。施工阶段的旁站和巡视、成品验收阶段的检验和验评也不容忽视，施工单位工艺、经审批方案的落实情况、半成品和成品、质量标准和误差控制均属于监理工作重点；五个手段包括旁站、测量、试验、指令性文件、影像资料留存，以此开展施工过程重点部位和项目的旁站、实测实量验收工程的几何尺寸、随机抽样试验工程配合比等设计、下发指令性文件进行质量控制、针对性留存影像资料，监理工作即可更好服务于上海浦东国际机场三期扩建工程飞行区桥梁工程的质量监理。
        结论：综上所述，工程建设监理面临的问题较为多样化。在此基础上，本文涉及的制定科学严谨的监理工作制度、合理划分监理人员的岗位职责、明确监理工作程序及工作方法等内容，则提供了可行性较高的工程建设监理路径。为更好服务于工程建设，监理人员的培养、监理机构管理的强化同样需要得到重视。
        参考文献：
        [1]陈剑梅.建设工程监理企业管理人员管理体系研究[J].教育教学论坛,2020(06):15-16.
        [2]王雪梅,王保良.对我国现阶段工程建设监理若干问题的思考[J].建设监理,2019(12):64-66.
        [3]邝燊宇.关于建筑工程建设过程中监理措施的探讨应用[J].智能城市,2019,5(21):102-103.