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摘要：随着我国经济建设不断发展，我国房屋建筑工程技术也有较大改善。在城市化进程下，工程项目建设数量越来越多，建设规模也越来越大。在经济化的建设要求下，建筑项目体现了客观的经济价值，是当代经济化建设的标志，工程项目也为建筑公司带来了大量的经济利润。为了保证建筑市场经济建设的规范性和合法性，建筑产业加强了预算管理建设，本文针对建筑工程造价管理角度，对建筑工程造价超预算产生的原因进行了研究分析，并提出了优化生产，控制质量的措施建议，现将其研究阐述如下。
关键词：建筑工程造价；超预算；原因；控制措施探讨
工程造价指的是一个工程项目建设所需要的总成本；以建筑工程投资建设角度分析，工程造价属于投资者的投资总计，后期建筑工程的经济效益和投资人的投资份额。从城市化建设角度来说，工程造价属于工程建设行为的费用总和，也是保证施工方材料、人工、机械持续投入生产的费用保障。
如今，按工程造价的前期筹资和后期使用可分为投资成本、施工成本，价钱造价管理，其是控制工程经费合理利用保证工程建设的基本工作，也是促进企业工程建设效益和建筑经济目标实现的保障，施工单位需要从施工源头控制造价成本，监督施工成本在造价管理中的应用，以保证建筑经济新建设，投资方获得客观的经济利益（如图1所示）。
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（图1 工程造价投资风险管控流程）
1.工程造价概念浅述
工程造价是指工程的建设价格，是指为完成一个工程的建设，预期或实际所需的全部费用总和。在中国建设工程造价管理协会，工程造价包括两部分，分别为投入成本和建筑产品价格，前者就是常说的施工成本或投资，后者是指完成一项建筑工程的建设项目总价格。工程造价管理是各个相关单位以施工项目全过程为研究对象，运用各种手段进行的管理活动，贯穿在建筑工程的任何阶段，特点是，具有指导性、核算准确性、结论规范性，可以有效维护投资人和承包商双方利益的特点，达到利益的最大化。
2.分析建筑工程预算的作用和价值
建筑工程造价管理贯穿于建筑工程可行性研究、计划、招投标、施工、竣工验收、投产等多个阶段；建筑工程造价预算是施工合同签订的重要依据，对选定最佳施工单位，确定工程造价施工成本有重要的参考意义。
2.1建筑工程造价可推动工程建设规范性建设
工程造价预算是建筑单位对施工总成本的预估，加强建筑工程造价管理，需要施工单位从整体上控制施工质量。若其不控制造价质量，可能会引起大量的经费滥用、质量问题，严重威胁工程建设。可见，工程造价预算对造价控制有一定的引导性作用，对推动工程建设高效建设重要的建设价值。
2.2实现工程项目建设的效益目标
为了有效促进工程建设和质量，保证工程建设顺利进行，采用合理的工程预算计划可让施工单位减少工程建设中存在的不必要浪费，保证工程建设工期和建设质量，预防资金浪费问题，可让企业获得较好的收益效果。
2.3保证企业长远化发展
建筑工程预算作为建筑工程的核心，对项目的整体运行产生的影响具有深刻的影响，有效控制工程造价预算，也可以提高建筑工程的建设效率，减少工期。因此，需要在前期对项目进行合理预算、对预算人员进行有效管理，在实施阶段，要高度契合项目的进程表，花好每一分钱，高效使用，只有这样才能使工程造价预算得到有效控制。
3.分析引起建筑工程造价超预算的原因
引起建筑工程造价超预算风险因素较多，按照施工环境可以分为可抗、不可抗风险；按照工程造价责权区分，可分施工单位、建设单位等风险；按照工程建设内容可以将其分为施工材料、施工组织计划、施工技术等风险。
3.1建筑施工的不确定性
建筑原材料和建筑人工费用占据工程成本的70%以上，但是这两项费用支出收到市场波动大，且存在地域差异和环境影响。建筑材料会受到市场的供求关系影响，导致其呈现波动性的变化，且建筑工程持续时间长，预算的建筑材料价格可涨可跌。目前，随着物价上涨， 建筑工程造价的人工成本增长速度快，甚至超过了预算的价格。在市场行情和政府相关法律法规的政策引导下，工程项目建设的要求也越来越严格，建筑项目也需要震慑消防，隔音、防震等安装工程成本，这直接加大了建筑工程的成本，工程造价超预算现象明显。
3.2自然环境的影响
受到不可抗力的影响，地质、气候环境等也会造成不可抗力自然危害的发生。常见的地震、洪涝等不可抗力影响了工程施工进度，这些现象随着设计图的变化，可能会直接导致前期工程建设发生变化，导致现有的工程造价发生波动，发生直接的超预算问题。
3.3施工单位影响
建设单位若没有建立一个针对化的预算措施计划，可能会导致内部管理不当，出现大量的施工资源浪费。可见，不合理控制工程造价会导致超预算问题。在管理上，多存在施工单位不专业，内部缺乏一个造价管理部门，导致施工中出现了多种造价控制问题，直接影响工程款超预算。此外，大多财力雄厚的建设单位没有将造价放在重要的位置，更注重施工时间和技术，也会导致施工成本超预算的问题，这种不科学的管理模式加大了工程造价质量，严重时候造成了工程造价超预算问题。
3.4造价编制不合理
工程造价是建筑工程项目所有消耗物的整合，造价人员需要保证造价信息真实、科学、合理（图1所示）。但是现代工程建设中，受到多方面的影响，建筑造价预算在编制过程中存在漏项、错项等问题，导致造价无法真实反映工程建筑的成本，更无法真实评价建筑工程项目建设的经济价值。造价文件编制不合理也导致预算造价失去了其控制成本的针对性，降低了价值预测和指导工作，也影响了工程建设的质量。一些施工单位而为了弥补造价失衡的价差，甚至出现了亏本施工的问题，这些超预算的行为对施工单位是有害无益的，建议施工单位加强内部造价人员能力，职业道德管理、控制好工程造价预算质量，调整好市场造价控制质量，预防施工造价超预算问题，提升造价控制质量。
3.5项目管理存在问题
在建筑工程造价中，工程造价预算涉及范围广，对设计阶段、招投标阶段以及施工、竣工验收等阶段有直接影响。对此，施工单位要积极控制工程造价的整体预算质量，预防超预算现象发生。对于工程建设的整体施工进度和质量管理要制定针对化的干预措施，预防其对建筑造价控制和制度建设的影响。目前，部分施工单位的管理制度不规范，导致施工管理条例不明确，管理内容和想现场施工需求出入大，导致项目编制的进度和质量管理受到直接影响，干预了工程造价管理质量，不利于工程造价预算控制管理，也影响了建筑产业稳步推进。
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（图2 建筑工程造价编制费用内容）
4.对于提升建筑工程造价超预算管理的措施建议
4.1收集工程建设资料
为了设计出一套完善规范的建筑工程施工预算计划，编制人员在设计工程计划前要收集大量的工程施工建设资料。首先，要做好实地踏勘工作，审核地形测量图，保证现场踏勘和环境控制到位，确定造价预算的定额信息和建筑工程的费用标准等。其次，了解建筑材料，人工费用的差异，为编制合理的造价文件奠定基础。再者，熟悉工程项目建设需求也是保证造价编制科学合理的重要要求，建议施工单位科学研究施工合同，制定出合理的预算计划。
4.1设计阶段的控制
工程造价控制应当从施工源头控制，在设计阶段，设计工程师需针对后期的使用环境和施工可能性设计合理的材料、劳动力参数，提高设计师对后期施工的可控性，在基于限额要求下，考虑市场价格环境，科学设计建筑结构。此外，设计时候要注意施工难度和施工可行性，为后期的造价控制提供可调动范围。
4.2做好施工图预算控制
为了保证施工造价预算编制的质量，建议施工单位从以下几个方面做好造价控制。首先：①提高设计的精度，保证预算设计的精准性。其次，做好预算控制，并针对预算的完整性和预算控制管理考虑工程建设所需要的人工、土地和仓储因素，保证预算的完整性。③考虑到后期造价的影响，预算时候要具有长远的设计意识，在保证原有预算完整性的基础上，把控好市场的不确定因素，结合国家的政策变化和社会因素影响，减少因为预见性不足导致工程造价不足，影响后期施工可行性。
4.3做好施工阶段的造价监督
施工单位要严格控制施工造价管理，要做到开源节流，预防超支、滥用行为发生。首先，施工管理人员要加强对施工环节的监督，要提升内部工作人员对现场施工环境的认识，做好施工组织计划，预防工程原料，人力资源浪费。其次，要做好采购管理，施工采购人员要有一定的市场敏锐度，了解材料价格波动特点，在市场变动前做好对应的价格管理对策，预防材料、机械价格超支。再者，要建立针对化的施工质量监督管理、安全管理制度，按照施工合同和劳务合同要求，要求每一个施工人员都遵循施工现场要求，不偷、滥用原材料，若发现了人为导致的材料浪费或滥用行为要予以惩罚，坚决将材料损失问题降到最低。最后，要重视建筑工程材料的严格性和整体性，加强施工方，监理方和设计方三方监督，控制工程资料的完整性和真实性，避免工程资料记录和现场不符，引起工程纠纷。
4.4做好变更和索赔管理
在建筑工程施工中，工程变更多和索赔问题较为常见。施工单位发现现场施工和合同资料要求有差异，不能开展施工工作，需和建设单位商议，核对工程信息，确定工程索赔或者工程变更。变更和索赔也会导致工程资源浪费或者是工程款追加，若超过了可控范围也会势必造成超预算问题。对此，施工单位要做好超预算管理工作，预防、降低工程索赔发生。首先，在工程设计时候，施工单位应当针对地理环境和合理的地质条件做好实地勘察研究，确定好施工材料和施工队伍，保证设计图纸符合施工生产要求，预防设计返修频繁发生。其次，要做好设计限额设计，考虑到工程设计的实际要求，需建立完善的奖惩制度，且充分考虑工程设计要求，制定好对应的设计计划，减少设计翻修的可能性。且设计图纸成稿后要多次检验，保证设计质量科学合理，以保证为工程建设带来可行的经济利益。结合限额设计要求，设计单位管理人员也要利用先进的设计技术保证工程建设质量，以此来控制工程建设经济效益。最后，施工单位，设计单位，建设单位等要组好图纸会审工作，各方都要派遣专业的技术人员认真阅读图纸，预防因为工程阶段中的疏忽问题产生设计变更，导致预算成本增加。
4.5提升造价人员的专业能力
管理人员在建筑工程的整个进程中、在项目落实的各个阶段都起到独一无二的地位，具有监督作用，而缺乏有效的管理就会导致预算与实际出现差错，较大程度影响工程进展。管理人员对工程项目要充分了解，提高管理人员的预算水平和意识，将对整个工程产生正面的影响，要提高预算人员的职业道德水平，保障整个项目的透明度，做到公平、公正，最终避免工程造价超预算。对此，施工单位要紧抓造价人员管理，要求其必须充分熟悉工程总的定额、分项说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额的分部分项子目，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上，认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程概况，做到心中有数。在对各专业图纸研究 过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生设计变更了然于心，准确计算出相应工程量，做出预算编制分项，合理地套用单价，防止出现漏计、重计等错误。同时，预算人员还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、新材料、新工艺、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。
5.结语
综上所述，在工程建设中，施工单位要结合生产效益管理创建专业的管理措施和计划，以促进对项目成本的控制管理，为了保证工程建设的质量，预防工程造价超预算，建议对应的单位结合设计、施工合同签订，施工等三个环节中提升施工建设管理质量，预防施工超预算问题发生。
首先，建议施工单位加强与设计单位沟通合作，采用科学的管理方式，预防工程设计变更加大工程不必要费用支出。可通过限额设计，现场对比管理等形式做好施工监督管控。其次，在建设单位和施工单位签订施工合同时候，要针对设计图纸进行合理、科学、针对性的设计处理减少设计图纸返修可能。双方单位可建立完善的监督制度，做好造价控制和工程量核对工作。最后，针对工程开展特点，做好施工监督管理工作。好施工现场的安全管理，按照施工合同做好施工管理任务，且在控制工程建设周期和工程质量的同时，保证工程经济性建设效益，预防工程造价超预算问题发生。
总而言之，建议对应的施工单位因地制宜，选用合理的超预算控制计划和措施，提升造价人员的专业能力，进而保证造价控制质量，保证工程建设的经济性和产业价值。
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