摘要：本文分析了建筑工程招投标与合同管理的主要内容以及两者之间的关系，结合笔者在上海万国建设工程项目管理有限公司的工作经验，明确了招投标与合同管理中存在的常见问题，同时，提出了重点监管招投标主体、规范招投标评审、规范合同内容等一系列新形势下建筑工程招投标与合同管理的优化对策。
关键词：项目管理企业；建筑工程；招投标；合同管理
引言：现阶段，我国国民经济迅速发展，推动了建筑市场的更好发展，在这样的形势下，相关企业面对的市场竞争压力更高。为了确保企业竞争力的提升，强化建筑工程招投标工作以及合同管理是必然选择。特别是对于工程项目管理企业来说，想要得到市场更多的认可，提升委托人的满意度，就必须要进行工程招投标与合同管理策略的优化。
一、建筑工程招投标与合同管理的主要内容
（一）建筑工程招投标的主要内容
对于工程项目管理企业来说，其在建筑工程招投标（主要为招投标代理）中完成的主要工作内容如下：
第一，项目报建。此时，需要准备的资料包括企业营业执照、组织机构代码证、项目专用资金证明、立项批复、报建委托书。第二，工程设计招标。需要准备的资料包括设计规划要求、设计任务书、地形图，且要完成组织找招标工作小组、编制招标文件、组织专家评标、结合业主意见批准中标单位等。第三，工程经勘察招标。需要准备的资料包括总平面图、拟建工程一览表、地形图。第四，施工招标。主要工作内容为进行网上招标登记、编制招标文件和参考工程造价、制定评标和决标的方法、组织投标单位招标文件的答疑、组织评标并发布中标通知书等。
（二）建筑工程合同管理的主要内容
对于工程项目管理企业来说，其在建筑工程合同管理中完成的主要工作内容如下：第一，合同总体策划。主要工作内容为市场预测、资信调查和决策以及订立合同前行为的管理。第二，合同订立中的管理。认真、严肃拟定合同条款，保证合同合法、有效、公平。第三，合同履行中的管理。主要工作内容为建立合同实施的保证体系、对合同实施情况进行跟踪并进行诊断分析、进行合同变更管理等。第四，发生合同纠纷时的管理。从整体、全局利益的目标出发解决争议纠纷。
二、建筑工程招投标与合同管理之间的关系分析
在建筑工程中，招投标工作与合同管理之间存在着相对密切的关系，在一定程度上，可以将工程招投标工作视为合同谈判与签署阶段的内容（合同总体策划、合同订立中的管理）。从这一角度来说，工程招投标工作是合同管理的基础，在合同管理中占据着重要地位。对于工程招投标工作来说，其对竞争性条款的实际效果更为强调。站在招标单位的角度来看，需要使用最小的成本投资获取符合质量需求的建筑工程、达到建设目标；站在投标单位得的角度来看，需要在最小的项目造价、合理条件下，完成工程建设任务，并尽可能多的获取经济利益。因此，招标单位与投标单位会为了获取最大利益而展开竞争，这种竞争属于市场交易行为，并未接受合同的约束[1]。在双方达成一致条件后，所签署的具有法律约束性的文件为合同，其对双方行为均进行了管理。
三、建筑工程招投标与合同管理中存在的常见问题分析
（一）招投标中存在的常见问题
在新形势下，工程招投标行为的规范性有待进一步提升。此时，作假、非法操纵行为依然存在，主要表现为招投标段设置不合理、降低标准等等。同时，需要对招投标代理机制展开进一步完善。在当前的实践中，招投标代理单位（项目管理企业）私设门槛的情况严重，招投标文件不规范、内容质量不高等也阻碍着工程招投标工作的规范化发展。
（二）合同管理中存在的常见问题
在当前的合同管理中，最常见的问题为合同管理不严谨、不规范问题，相应管理机制的完善程度有待加强。在这样的情况下，双方达成统一执行方式的难度较大，不利于合同公正性的保持，从而影响双方利益。另外，还存在着一些双方私下约定的情况，这些条件（私下签订的合同）难以得到法律保障，一旦出现矛盾纠纷，处理难度得到明显增大。
总体来说，招标和合同管理的关键问题是，根据招投标法的规定，在签订合同时，招标的实质性内容是不得改变的。目前比较常见的问题是招标文件的重要条款和合同内的条款有歧义，由此引起承包人和发包人在合同执行过程中发生纠纷。
四、新形势下建筑工程招投标与合同管理的优化对策探究
（一）建筑工程招投标的优化
1.招投标制度的进一步完善
就当前情况来看，建筑工程招投标工作中存在着不正当竞争现象，需要进行重点管制。此时，除了要在法律层面上对招投标文件的严谨性与规范性展开管理外，还需要对招投标制度落实进一步完善，对其中的细节进行明确，降低招投标文中出现存在歧义词句的概率。同时，还要加大审查力度，最大程度消除招投标工作中存在的恶意行为，保证招投标的公平性，维护招投标双方的合法权益。
在此基础上，还应当重点防范建筑工程招投标中存在的风险因素。当前，建筑工程的主要风险来源为招投标价格，需要加大对其管控能力，推动招投标机制不断向着科学化、规划化、标准化的方向发展。另外，还要在工程招投标中落实风险预测，尽可能维护报价的科学合理性，利用风险转移达到控制工程招投标风险的效果。
2.推动招投标市场规范化
招投标市场的发展对招投标工作能够公平展开有着直接的影响，因此，为了推动建筑工程招投标工作的升级，需要强化招投标市场的规范性。应当在明确招投标市场基本秩序的条件下形成具有强针对性的改革方案，并加大招投标市场监督的力度，投入更多人力、财力等，维护招投标流程的严谨性。同时，应当形成固定的规范制度，促使招投标市场管理部门与执法部门、公安部门形成监管合力，着重解决违反规定转包问题、围标串标问题、企业挂靠问题等等。
3.重点监管招投标主体
工程项目管理企业在建筑工程招投标工作中承担着重要任务，不仅是保障工程招投标工作顺利展开的主体，也是防止连环投标、操纵投标的重点机构。基于此，应当加大对招投标主体的监管力度，对工程项目管理企业（招标代理机构）的业务活动落实进一步规范，促使其职能在工程招投标工作中得到最大程度的发挥，更好的遏制操纵投标等对违反市场规则问题的发生。
对于工程项目管理企业来说，应当着重对相关工作人员落实法律教育，引入严格的上岗制度。同时，应当建立起信用安全管理机制、诚信备份机制，将存在违法操作历史记录的企业加入“黑名单”。
4.调整投标保证金管理体制
为了进一步避免在工程招投标工作中发生围标串标、资质挂靠等问题的发生，需要引入投标保证金管理体制。具体有：建立投标保证金集中管理制度，由相关部门对保证金账户进行统一集中管理，以此取代对中介机构或是招标人管理的模式；实施保证金来源的监管，确保投标保证金均来源于基本账户；在开标前，要求投标人提供保证金转账的原始凭证[2]。
5.规范招投标评审
协助业主完成评标是工程项目管理企业在招投标工作中需要完成的重点内容，关系着整个招投标工作的展开效果。基于此，可以引入专家评标制度，并对招投标评审环节进行规范，以此达到维护评标科学性、专业性的效果。在此过程中，应当加大对影响评标公平性行为的惩罚力度，最大程度维护评标过程的公开、公正、透明。相关工作人员必须秉承着公平的工作态度，为所有参与招投标的企业提供有价值的、相同的招标信息，严禁非法限制招标。同时，应当在招标文件中明确显示评标形式、评标规则等内容，且不得进行随意篡改。
（二）建筑工程合同管理的优化
1.规范合同内容
为了确保建筑工程招投标工作与合同管理同时展开，应当加大招投标双方的沟通力度。对于合同管理人员来说，需要积极参与进建筑工程招投标工作中，协助完成文件审查等工作，真实、全面掌握工程招投标工作情况，并为招投标内容的调整提出意见参考。在此过程中，要在保证合同高度可行的基础上，维护企业利益，促使招投标双方顺利展开工作。
在招投标代理工作中，工程项目管理企业需要委托代理企业编写招投标文件。此时，若是招投标内容的完善程度不高、或是质量较低，则会对招投标效益、招投标双方企业的经济利益产生负面影响。所以，对合同内容进行规范极为必要。必须确保编写招投标文件的工作人员具备全面的法律知识储备以及较高的综合能力，可以为委托代理企业提出有价值的参考意见。另外，要仔细分析委托代理企业提供的示范性文本，确定细节内容，例如工程项目内容、施工技术要求等等，最大程度的招投标企业双方的合法利益。
2.重视合同内容的签订与变更
在展开合同订立中的管理时，必须全面审查合同内容，关注其可行性与合理性，保证原则性的同时确保双方均能接受。当针对合同中的某一项存在争议时，工程项目管理企业应当联合双方确定最优解决策略，在保证合同合法性的基础上确保双方满意。
在新形势下，建筑工程的建设周期相对较长，因此必须重点完成合同履行中的管理。同时，出现纠纷、工程变更等现象相对普遍，所以工程项目管理企业还要着重关注发生合同纠纷时的管理。一旦发生工程变更，需及时组织双方展开合同变更内容的沟通，确保在双方均知情的前提下进行合同修改。
总结：综上所述，在新市场形势下，强化建筑工程招投标工作以及合同管理是必然选择。在明确建筑工程招投标与合同管理的主要内容以及常见问题的基础上，通过招投标制度的进一步完善、推动招投标市场规范化、重点监管招投标主体、调整投标保证金管理体制、规范招投标评审、规范合同内容、重视合同内容的签订与变更，实现了招投标与合同管理的工作升级，维护了招投标双方合法利益。
参考文献：
[1]包文伟.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].居舍,2019(16):8.
[2]庞洪彬.试析新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].智能城市,2019,5(03):47-48.