摘要：信息技术的变革对整个社会的发展产生了巨大的推动作用。提升的驱动力。随着行业信息需求的不断刺激，其投资规模也在不断扩大。但是，由于受客观因素的影响，信息化项目预算的编制还存在许多实际困难，项目预算编制不科学、不合理、不可执行，增加了信息化项目预算执行和工程审计的风险。因此,建立科学、合理的标准系统信息化项目的成本和提高信息化的标准化建设和投资的精度已经成为企业信息化的发展和建设的重要组成部分。
关键词：信息化项目；费用标准；预算定额；预算规定；
信息化项目预算是信息化管理的重要内容，是项目申报、经费审批及财务审计的重要依据。计价方法的不足和依据的缺失将增加信息化工程成本控制的难度，经费预算缺乏科学性、合理性和可执行性等问题也产生审计风险。基于此，提出通过建立包含预算规定、预算定额及软件支撑系统的信息化项目预算费用标准体系，以提高企业的信息化项目预算管理水平，并分析如何更好地开展费用标准体系建设工作。
一、预算标准与计算规定设计
1.项目分类。信息化项目建设内容繁杂，包括软件设计研发、系统部署实施、软硬件采购与维护、技术研究、数据中心机房土建、设备调试与安装上架、通信线路敷设等，导致不同建设内容项目的费用构成有所差异。因此，按照建设内容将信息化项目划分为七大类，分别是信息基础软硬件系统建设与升级改造、信息系统应用开发推广与升级改造、成熟套装管理软件建设与升级改造、信息安全防护体系建设与升级改造、信息化运行维护、数据中心基础设施建设与升级改造、网络通信线缆建设与升级改造。
2.费用构成。参考工程项目费用划分标准，结合信息化项目特性，设计信息化项目费用构成，主要包括信息系统建设费、建筑安装工程费、设备购置费、
运行维护费、基本预备费、其他费用及动态费用，结合项目建设内容，设置各类型项目费用构成。
3.主要费项设计。主要费项设计包括以下步骤。（1）信息系统建设费。１)信息系统建设费主要包含定制软件开发费、定制软件实施费、系统集成费、系统培训费、实施迁移费等，各子项费用计算公式如下；
费用＝工作量×人员单价成本×调节系数
２)定制软件实施、集成、培训以及迁移等费用的工作量采用工作分解结构(ＷＢＳ)进行任务分解，评审时可采用专家经验法进行合理性审查。定制软件开发的工作量参考《软件工程软件开发成本度量规范》(ＧＢ∕Ｔ36964—2018)对软件功能点进行计算。
二、预算定额框架设计
1.设计原则，设计原则主要包括:(１)按社会平均水平确定消耗量原则。在正常的施工条件下，按社会平均水平确定完成单位工程所需的劳动时间。(２)适用性原则。在费用标准方面，应充分考虑社会保险、劳动保护、安全文明施工、健康环境等规定、标准和规范。(３)简明适用原则。信息化项目预算定额工作内容应简明准确，可操作性强、便于计算。(４)一致性原则。预算定额需要与预算规定保持一致，同时考虑影响价格水平变化的各种社会因素。(５)科学性原则。注重对方法、组织和标准的研究，必要时应进行技术经济比较，选择技术先进、经济效益好的组织方式作为编制依据。
2.定额结构设计。参考预规项目分类，为每个项目类型建立定额分册。各分册应用范围如下:(１)信息基础软硬件系统安装与集成工程。适用于信息化项目的基础硬件产品和操作系统软件产品的采购、安装及集成。(２)定制软件开发工程。适用于信息项目软件的定制开发和实施。(３)成熟套装管理软件实施与集成工程。适用于信息化项目成熟套装管理软件的采购、实施及集成工作。(４)信息化运行维护工程。适用于信息化硬件、软件应用系统、ＩＴ基础环境、ＩＴ服务的运行维护工作。(５)数据中心基础设施建设工程。
适用于数据中心基础施工，包括室内装饰装修、配电系统、防雷与接地系统、空调系统、消防系统、综合布线和网络系统、电磁屏蔽系统。(６)网络通信线缆工程。适用于信息系统相关设备间通信连接而进行的线缆部署和铺设的建设工程(包括承载线缆的辅助设施建设)。(７)信息安全防护体系工程。适用于保障信息安全的信息化项目实施，包括信息安全产品安装与集成、信息保密产品安装与集成和信息安全服务。
3.定额内容设计。定额内容设计分为消耗量基价、费率以及全费用三种形式。１)人工、材料、机械消耗量基价形式。适用于基础软硬件、成熟套装软件、数据中心、通信线缆分册。２)工作量估算或费率形式。适用于定制软件开发、运维分册。３)全费用形式。适用于安全保障体系工程中的信息安全服务分册。
4.定额水平测算。为确保定额水平的科学性、合理性、适用性、可操作性，需对定额水平进行测算。１)与其他相关定额进行对比分析。因目前业内尚无针对信息化专业的定额标准，因此，可与工信部发布的《信息通信建设工程费用定额》《信息通信建设工程预算定额》等标准中的相关内容进行对比，分析并调整定额内容。２)在各类型信息化项目中选取典型工程，依据定额内容进行预算组价，将组价结果与工程实际结算费用比较，分析查找偏差原因。
三、预算编制软件系统设计
信息技术对行业发展的支撑作用日趋重要。预算的编制、预算数据的统计分析、标准规范的发布和查询等工作也需要借助软件系统来实现。建立信息化项目预算管理及编制系统平台，可进行信息化项目预算编制与计算规定的发布与查询；依据信息化项目预算编制与计算规定实现信息化项目预算在线编制管理，提升预算编制管理效率和准确性。构建信息化项目历史工程数据库，充分利用数据挖掘技术，总结规律和经验，不仅可提高项目决策的水平和可靠性，还可克服传统项目可行性研究周期长、劳动量大、计算复杂、准确性较差的弊端，为开展信息化项目预算编制、管控、评价及修编提供数据参考和支撑。软件支撑系统的主要功能模块包括定额规范查询、项目管理、预算编制、业务配置、系统管理模块等，可提供费项自动化生成、定额套用等功能。工程数据库系统可集中存储与管理项目预算数据，实现数据查询、统计、对比分析等功能。
四、构建信息化项目预算标准体系的相关建议
1.实施定额动态管理机制。随着市场经济环境的变化，企业经营环境也随之发生变化，应根据管理水平、业务流程、生产方式等现状，考虑市场形势的动态变化，建立预算标准动态调整机制，对预算标准进行动态管理。
2.建立预算标准体系运行分析制度。构建预算标准体系的关键在于标准的落地应用，应针对预算标准实际应用情况进行定期分析，持续改进。为确保数据的科学合理性，可以建立预算标准体系分析制度，对体系的运行进行实时监控，对异常情况采取预警和应急机制。定期召开执行情况分析例会，通报体系运行情况，查找运行过程中发生的问题，分析产生问题的原因，及时解决问题，并纠正偏差。
3.加大预算标准执行监督与考核力度。依据预算标准体系执行情况，定期进行评价与考核，并将绩效考核结果与相关人员的薪酬待遇直接挂钩，充分调动全员在预算标准体系执行上的积极性和主动性。
4.加强人才队伍建设。基于信息化项目的特殊性以及预算标准体系构建的复杂性，要求参与预算标准编制的人员必须具有较高的职业技能，既需要了解信息化专业技术、业务管理流程，还需具备扎实的理论知识。
总之，信息化项目费用标准体系的建立，将有助于完善现有信息化工程计价方式方法，实现对信息化项目的定额管理，持续提升信息化项目预算编制的准确性、规范性及便捷性，积累大量的基础资料，并进一步深化信息化项目计价标准体系的研究，提高其适用性。该体系的构建既能合理全面地反映信息化项目费用情况，也可为未来行业计价标准的编制提供借鉴。
参考文献：
[１]王文.信息化项目评审存在的问题及对策.201８.
[２]李英.浅谈信息化项目费用标准体系建设研究与探讨.2019.