摘要：现行的铁路工程质量管理方面，往往注重的是施工过程管理，包括施工流程和施工工艺的管理，但忽略了其他影响工程质量的重要环节，比如原材料质量管理。本文着重阐述工程质量管理的源头--原材料质量管理中的招标和驻场监造环节的缺陷和不足，并提出完善建议，说明原材料质量卡控对工程质量的重要性，为提高铁路工程建设质量管理提供参考。
关键词：铁路；工程质量；原材料；卡控
现行的铁路工程质量管理方面，往往注重的是施工过程管理，包括施工流程和施工工艺的管理，但忽略了其他影响工程质量的重要环节。特别是工程建设源头的质量管理，包括从项目招标开始，如何选择到重合同、守信誉、讲质量的施工企业来保证全流程的施工质量；另外，工程施工质量的源头管理，那就是原材料质量管理。铁路工程质量管理是指在生产的各个环节，制定一套质量管理制度、采用一定手段和方法，提高和保证工程质量的质量管理体系。其中，项目招标（包括原材料招标）和原材料质量管理，我们认为这是工程质量管理的重要组成部分，也是最基础的一环，原材料质量的好坏直接影响工程质量的优劣，万丈高楼从地起，今天，我们就从原材料质量管理说起。下面结合近几年本职工作中发现的问题，本人从项目招标和驻场监造方面，谈谈建设工程质量管理被忽视的环节，首先看两个案例：
一、事故案例
（一）《铁总关于沪昆高铁贵州段质量问题处理情况的通报（铁总建设函 [2017] 839号）》，……个别隧道存在偷工减料与施工质量问题……
（二）国务院关于西安地铁"问题电缆"事件的通报，国办发〔2017〕56号: ……西安市地铁3号线工程采购使用陕西奥凯电缆有限公司生产的不合格线缆……
这两起事故暴露出我们建设、施工、监理单位在物资招标采购、质量监控方面把控不严，个别人员严重渎职失职，甚至违法犯法。
二、管理薄弱环节
（一）经评审最低价法的缺陷
现行铁路工程招投标项目评标活动中大都采用“经评审最低价法”，有其许多优点，比如：一方面,在市场经济年代，体现了业主的降低投资成本的意愿；按照现行国际通用做法，尽最大可能帮投资人实现投资效益最大化等。但是，我们认为该办法在我国现阶段也存在一些不足。我国经济是在多种经济形式并存的体制下的市场经济，各种经济形式的生产企业肩负的国家和社会责任不同，管理模式不尽相同，自然，产品的生产成本就有较大的差别；守信誉、重质量的这类企使用正规达标的原材料进行生产，产品质量可靠，性能稳定，经久耐用，生产成本较高。因此，首先我们认为“经评审最低价法”在资格条件都满足的条件下对肩负着国家和社会责任较多的生产企业和守信誉、重质量的这类企业不利，这类企业生产成本较高难于形成价格竞争优势，使招标人无法选到好的施工企业和质量好的原材料。其次，“经评审最低价法”使招标人难以明确界定最低报价是否低于生产成本，招标人不得不接受评委“经评审最低价法”推荐的中标企业。如果投标企业为了中标有意压低价格，报价远低于生产成本，进行恶意竞争；中标后为了保证他们的利润必定会采取各种手段降低生产成本，包括减少生产流程、降低生产工艺标准、偷工减料等等，甚至会采购低价劣质的原材料进行生产，产品的质量就难以保证，这样的企业中标进行施工能保证工程质量达标吗？这样的物资供应商中标能给工程项目提供质量上乘的原材料吗？答案是否定的，不能！另外，中标企业低价中标后，可采取增加功能、改变项目，要求招标人追加投资的手段，使工程实际造价急剧上升。沪昆高铁贵州段质量问题和西安地铁“问题电缆”都是低价中标，中标后偷工减料的典型案例。
（二）忽视驻厂监造工作的重要性
驻厂监造是为了物资生产企业产品的质量和稳定性得到监督和控制，对产品生产企业从原材料采购到企业的生产、检验、包装和储存过程全方位进行监督的一项质量管理活动。驻厂监造现状是，越来越不看重了。原铁道部《关于印发（……物资采购供应实施细则）》（铁建设（2007）219号）文件确定实行驻厂监造的物资有：隧道防水板、客运专线用桥梁支座、道岔及钢轨扣配件。可目前，《……物资采购供应管理办法》（铁总物资〔2015〕116号）实行驻厂监造产品只有客运专线道岔一种了。为什么要实行驻厂监造呢？我们认为这种监督工作可以实现对产品质量和质量的稳定控制。由于我们现行的检测手段和检测指标不能完全证明所检测产品没有问题，比如说EVA防水板和橡胶止水带，据生产厂方知情人士说加入某些物质和废旧料并不影响检测指标，甚至检测指标更优，但影响其使用寿命；另外某些设备使用不同品牌不同级别的元器件组装（如民用级和军工级元器件），功能指标都能完全满足要求，但由于使用的原器件不同，组装出来的产品质量和稳定性大相径庭。有些不法商家送检的是优质元器件组装的产品，检测指标优良，中标后采用低价不知名品牌的元器件进行组装，生产出来的产品也满足指标检测要求，但遇到恶劣的工作环境，性能就不稳定，使用寿命和可靠性大打折扣。因此要保证我们的工程质量及质量的稳定性，对某些重要原材料和部件，我们既要看整体检测指标，也看监督其生产的全过程，强调驻厂监造是有必要的。西安市地铁项目建设中出现的 “问题电缆”事件，如果实行了驻厂监造，驻厂监造人员很容易发现，奥凯电缆公司在电缆生产过程中，只把每根电缆的一头一尾15米长度是按照国家标准生产，而其余的电缆中间部分则把导体拉长变细的弄虚作假行为，从而杜绝问题电缆流入市场使用到工程上，造成重大质量安全隐患。
三、完善措施
（一）完善经评审最低价法的配套法规
评标活动采用“经评审最低价法”，优点很多，但也有些致命的缺陷，如：各类企业的成本不在同一水平上的问题，对失信企业的惩罚不严导致企业敢于违法违规，触碰产品质量的红线。我们认为首先要解决企业信用问题，要完善国家层面的信用制度方面的法律法规，对失信企业的惩戒制度必须要严，企业违法成本高企，甚至企业违法就退市终生限入，使企业不敢违法；在国家层面要给各类所有制企业同等待遇，如同等税赋、同等融资贷款、同等用人机制、同等社会责任等。现在国家正在逐步完善各种法律法规，相信在不久的将来，评标活动采用“经评审最低价法”是最合理的评标法则。
（二）加强对驻厂监造工作的认识，扩大监造目录
对构成建设工程的主要材料，重要部件实行驻厂监造是非常有必要，不能轻视对主要材料、重要部件驻厂监造工作对整个工程质量的重要性，严格按照产品技术标准、工艺流程、投标承诺、合同协议、监理大纲和实施细则，对产品的整个生产制造过程进行全面的监控，包括从原料进入工厂到出厂生产、包装、产品的生产和检验。仓储等方面的质量管理。实行驻厂监造的物资名目不能减少要扩大，建议投资人对防水板、橡胶止水带、轨下橡胶垫、桥梁支座、道岔及钢轨、钢轨扣件配件、高强螺栓等进行监造。
参考文献
[1] 探讨.怎样避免“问题电缆”再次出现？（《互联网文档资源（http://www.360doc.co）》- 2018。
[2] 甘欣筠.国务院通报问题电缆事件调查：奥凯公司恶意制假售假（http://blog.sina.com）》- 2019。
[3] 栗希荣.西安地铁“问题电缆”事件的警示(《领导之友》)- 2017-11-16 。