摘 要：在水利水电工程施工建设中，合同文件是合同双方根据水利水电工程建设内容对各方权益和义务进行约束的依据，不但是水利水电工程施工建设重要数据资源，更是工程款项支付的法律凭证。但是在水利水电工程合同管理过程中，因为受到各种因素影响，导致管理问题频繁出现，这给水利水电工程整体效益目标顺利实现带来直接影响。所以，相关部门应对水利水电工程合同管理中各个问题进行综合分析，并结合分析结果，提出可行性管理对策，这对提升水利水电工程合同管理水平有着重要意义。
关键词：水利水电工程；合同管理；全过程管理
1 水利水电工程合同管理存在的缺陷问题
1.1 各部门之间的合作意识淡薄
一般情况下，工程量大和周期长是水利水电工程建设项目的特点，在建设工作上会涉及到各个部门。目前，各个企业在合同管理上都存在着一定的弊端，尤其是各个部门之间的合作意识相当淡薄，所以要根据工程项目的实际情况对企业员工进项培训和指导，提高合同意识和协作意识，使得各个部门之间保持良好的合作关系。当然，合同也是整个工程项目建设的主要目标，包含着各种信息资料，只要各方对合同管理具有一定的认识，及时做好反馈工作，就能避免出现一些对工程不利的事件。
1.2 信用制度不健全
从整体上来看，在建设水利水电工程项目的过程中，必须要保证招标流程的规范性，如果其中一方所提供的信息和资料不够完整，不仅会耽误整个项目的进度，而且还会使合同管理的质量遭到威胁。就传统的工程项目来讲，在水利水电工程的信用制度方面还不够完善，存在的问题比较多，使工程前期没有规范的法律依据，不管是工程的质量还是施工进度上都造成了严重的而影响。如果在紧急的建设工程项目中，完全没有按照合同规定进行，一定会存在延误工期的现象，严重威胁了水利水电的建设发展，甚至会对生命和财产造成损失。
1.3 合同签订不规范
投资水利水电工程建设需要大量的资金，和个体存在着很大的差异性，受不同的地区和环境的影响使得水利水电工程的特征也不相同。为了使工程项目能够顺利开展，就要严格要求合同内容，满足各个条款规范，保持严谨的工作态度。在招投标和签订合同的过程中，双方要对存在的问题进行详细的了解，必须具备一定的相关的专业知识和经验，避免合同条款出现一些内容不全面、条例不明确、职责划分不清楚等等一些现象。合同签订的是否规范对水利水电工程项目的顺利开展产生了直接影响。
2 水利水电工程合同管理中全过程管理相关建议
2.1 构建完善的合同管理制度
要想保证水利水电工程合同管理工作顺利进行，应该结合管理要求，从全过程管理角度入手，构建完善的相关制度，并优化改革管理方式，减少人为因素在其中造成的影响。并且要明确各方权责，把投资方和施工方有效分离，让施工企业具备更广阔发挥空间，减少建设企业强行干预。企业应营造良好的合同管理环境，结合工程具体状况，并制定一套可行性的考核体系。
2.2 优化管理流程
为了提升合同管理水平和质量，保证合同签署的合理性和合法性，应该做好以下几项工作。首先，应该保证合同内容的规范性，对包含一些法律及风险职责进行全面审核，保证合同中各项内容条款的清晰性和明确性，防止合同纠纷。其次，双发在签署合同过程中，应邀请专业法律顾问，通过合同交流，对合同内容、双方职责有深入的了解，一同商讨制定，防止给后续合同管理工作开展造成影响。
最后，在合同全过程管理过程中，应做好工程现场勘察、图纸设计、管理标准设计等工作，对所处环境比较繁杂的水利水电工程，提前规划和评估，尽可能的降低合同履行中变更概率。除此之外，在合同签署过程中，应根据合同范文进行，为了避免各种不规范现象出现，在签署合同过程中，应根据《建设工程设计合同》合同格式要求进行。并且应按照《水利水电工程施工合同和招标文件》内容，规范合同格式，在合同签署过程中双方应积极选用，防止由于合同内容不合理引发不必要的合同纠纷。
2.3 加强合同的全过程管理
在水利水电工程施工建设过程中，为了确保可以根据合同约定要求施工，承包人应该做好前期准备工作，在此环节中，发包方需要给工程建设提供场所资料，做好设计交底工作，明确设计要求和施工要求。承包人作为工程项目建设执行者，应第一时间进行工程现场考察，根据勘察数据和设计要求制定施工方案，对施工现场实际情况有深入的了解，及时预测施工建设中可能存在的问题并提出管理对策。因为水利水电工程包含的内容比较多，范畴广泛，施工企业应集中各方力量，做好现场设计工作，明确合同变更索赔要求，关注施工进度，预留充足时间，防止因为后期受到各种不良因素影响给合同履行带来直接影响。
在合同价款及涉税上，应做好管理工作，根据合同约定内容进行项目单价保护管理，不可随意修改价款内容。从某种角度来说，合同约定价款为固定的，工程施工完成以后工程结算应严格按照合同要求进行，不管承包方在工程建设中采购材料实际成本支出情况，工程量如果需要根据实际竣工图纸内容进行适当调整，应在合同中提前说明。在涉税上，在合同准备及协商中，应及时和业主交流，把总承包合同划分成多个项目，如设计、采购等，把设计和采购独立拆分，以经营性质差异为标准，分立合同，防止由于管理不规范而引发重复纳税问题。此外，因为新税制下，增值税发票能够进行税负抵扣。因此为有效降低税负，应防止后期发生发票争端问题，在合同中明确发票处理内容，规定发票提供流程和时间，对各个类型业务应有明确标准，防止因为发票时间失误而让企业遭受一定损失。
2.4 变更索赔
有很多的不可控因素随时存在水利水电工程建设中，包括自然灾害和设计变动等等因素。虽然合同中有明确规定，但是遇到不可控因素时仍然会发生变更索赔。这种情况的发生，对合同双方都造成了一定的影响，那么，就要进行协商赔偿，确保建设的过程项目能够按照合同所约定的时间顺利完成。如果合同发生变更了，就要做好现场签证工作，及时调整方案。
2.5 完善监管体系
为了确保水利水电工程施工建设和管理质量，提升合同管理效率，需要建立完善的监管体系，完善相关法律标准，保证合同管理的合理性和规范性。所以，政府部门应发挥带头作用，组织安排专业法律人员，建立与合同管理相关的法律机制，保证水利水电工程合同管理在法律许可的范畴内落实，防止水利水电工程合同管理中出现各种违规现象。此外，应强化施工管理体系，加大监管力度，从而保证施工现场管理的规范和科学。在合同管理过程中，要求对各方职责和权限进行确定，对参与方分配不同的管理任务，真正实现各行其是，各不干预，防止多级领导造成管理混乱，保证合同管理工作有序进行。
结束语：
如今，社会趋于信息化，社会经济得到了迅速的发展，水利水电工程建设项目也越来越多，为人们的生产生活带来了方便。合同在水利工程建设的过程中提供了重要的依据，有效的约束各方履行自身义务，防止工程质量问题的出现。因此，在保证工程整体质量的同时还要不断的完善合同管理制度，提高技术人员的专业技能，合理分析存在的问题并及时解决。
参考文献：
[1]林龙.水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].农业科技与信息，2018（18）：120-121.
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