来宾市不动产登记中心
摘要：目前，不动产统一登记涉及规范标准繁多，源数据种类多，作业工具多样化，成果结构不明显和生产效率低等多种问题。且土地测绘和房产测绘的分开作业，致使许多机构都面临数据多源异构、数据整合量大、数据质量不一，加大了数据融合难度，耗费了大量人力物力。不动产登记工作涉及我国的资产评估、法律执行等方面，受到人们的广泛关注。不动产登记工作的完善对于维护我国的社会稳定具有一定意义。依靠制度和法律对不动产登记流程进行明确，并做好信息数据的采集和分析工作，才能完善相关的体制和机制。基于此，文章阐述了不动产权籍调查测绘中存在的问题，并给出相应的改善措施。
关键词：不动产权籍；调查；难点
1.前言
我国针对不动产权籍调查的相关管理条例已经实施，并且我国国土资源部也下发了相关通知和管理办法，有效实现了对不动产权籍调查的科学性。通过对这些文件的颁布和执行，主要目的是实现对我国不动产的科学化管理，促进社会和谐发展，但是由于我国当前的不动产权籍调查中还存在一些难点，不利于不动产的管理，为此在进行实际的不动产权籍调查中，需要根据出现的问题进行细致分析，工作人员要恰当地提出解决措施，有效解决不动产权籍调查问题，推进不动产科学化管理。
2.不动产权籍调查难点
2.1相关规范标准繁多
在实际的房地产地籍测绘过程中，对土地、海洋、房屋等房地产单元信息进行基于陆地和海洋的核对。但由于国土资源部、林业部、房地产部等不同部门的规定不同，各部门的标准和规范也不尽相同，导致登记上存在相互冲突的现象，这严重影响了房地产地籍测绘的发展。例如，在实际房屋地籍测量测量过程中，由于测绘仪器和精度的不同，不同部门的测量结果也不同，这必然给后期的统一登记工作带来一定的困难。虽然国家在房地产权属调查过程中要求采用综合调查方法，但在实际实施过程中，房地产权属与土地的测绘是由多个不同的机构完成的，每个机构都有自己的源数据，对现有数据进行综合利用，这仍然是目前的一个难题。
2.2生产效率较低
在房地产测绘过程中，由于地籍测量人员与房地产测量人员的不同，往往导致地籍数据与房地产数据的分离，使地籍与房地产的综合测量工作变得困难。由于地籍图与房地产图的成果数据不能有效地相互传递，将极大地影响实际数据的集成过程，导致效率低下。此外，地籍调查与房地产调查相分离，也会造成地图、图像等相关信息的混乱，增加后期更新和查询的难度，房地产测绘有很多领域不符合相关规范，增加了后期房地产登记的难度。因此，在房地产地籍测绘过程中，要严格按照国家有关规定和要求，充分保证房地产单位代码的唯一性，有效避免后期总结工作中出现的各种问题。
2.3测绘机构业务水平问题
房地产测绘主要包括宗地测绘和房地产测绘。统一的不动产登记标准开始实施前，应当安排具有相应测绘资质的机构对宗地和不动产进行测绘。因此，房地产测绘的标准和标准很多，数据来源也比较复杂。在一定程度上影响了房地产测绘的效率和质量。统一的房地产登记业务标准开始实施后，部分仅有一项房地产测绘资质的测绘机构只能重新申请房地产测绘资质。但由于不动产统一登记相对较少，缺乏相关实践经验，相关机构提交的测绘成果质量参差不齐。只有对申请房地产测绘资质的测绘机构进行复审，建立统一规范的房地产产权测绘制度，对相关人员进行系统科学的培训，测绘机构专业水平能否有效提高。
3.不动产权籍调查意见
3.1继续加快基础数据整合速度
数据集成是制约房地产统一登记进程的重要因素之一。目前，全国各地基本开展了基础数据集成工作，深水区也开展了数据集成工作，经常遇到一些疑难问题。在这种情况下，我们需要继续加速数据集成。
一方面，要完善数据集成和转换处理的工作流程，将大数据处理方法引入数据集成，按照批处理、分时处理、实时处理等方法对数据进行分类，提高数据处理速度。另一方面，要转变数据整合的工作模式，要从依赖项目单位转变为房地产登记管理局地籍调查部门，由其负责处理疑难病和发布数据处理方案。项目单位应在技术上给予充分支持，并按处理计划进行数据处理。
3.2加快不动产信息管理系统升级换代
目前多地的不动产管理信息系统仍然是不动产登记时上线运行，主要任务是为了能够进行业务整合，将不同的登记业务统一到不动产统一登记平台下，实现统一发证。随着不动产登记的深入开展，不动产管理信息系统迫切需要进行升级换代。主要升级的方向有：一是进一步扩大不动产信息管理的互联互通。要将各地不动产管理信息系统与上一级信息系统的单向上报功能向双向反馈机制改进。要将不动产管理信息系统逐步与其他部门相连，逐步打破信息孤岛，破除不同部门之间的信息藩篱，促成不同部门之间的数据互通互联，从而提高行政效率，为行政审批服务增效提速奠定基础，为“最多跑一次”提供信息保障。二是要提升信息系统的强壮程度。健壮的信息系统是不动产登记业务能够持续稳定开展的保障。2016年以来，房地产市场的持续火爆使得不动产信息管理系统的健壮性直接受到火爆的房地产市场带来的业务量冲击，在持续的冲击中，各地的系统相继出现系统响应速度慢、系统卡顿等系统处理能力下降的现象，有些甚至出现了系统崩溃的现象。为此，要将系统的单机式部署改为双机热备部署，预防系统突发性的故障，同时要逐步将系统部署到当地政务云上，实现云端部署。系统本身也要加以改进，要优化系统结构，整合系统流程，改进数据管理，改进系统的稳定性，实现系统快速稳定的运行。
3.3优化整合权籍调查业务流程
清晰的业务流程是办理权籍调查业务的指导，是权籍调查顺利开展的保证。优化整合权籍调查流程就是要把分散于各部门的房产、土地等不动产调查业务整合到不动产登记部门来，建立起前台受理、外业测绘调查、内业处理（入库）、出具成果的权籍调查流程，使调查成果符合不动产登记要求。优化整合权籍调查业务流程首先要根据不同的不动产登记业务将权籍调查分为出让（划拨）土地调查、房地产项目权籍调查、工业项目权籍调查、房地产项目房屋首次登记调查、历史遗留问题的权籍调查、零星宗地的权籍调查、政府开展的区域性权籍调查等。其次要根据不同的业务设立不同的业务办理流程。零星宗地的权籍调查在受理窗口进行办理，实行即办制，方便群众办理不动产业务；政府开展的区域性权籍调查由当地政府统一组织开展，项目性质为公益性的政府服务项目，此类项目周期长，一般定期开展；其他类型的权籍调查业务经过国土资源内部业务流程进行流转，不需要再由申请人到窗口单独受理权籍调查业务，切实做到“最多跑一次”。
结束语
随着时间的推移，为了更好的开展不动产登记服务，慎重稳妥做好不动产权籍调查工作势在必行，应将其重心转移到不动产权籍整合工作，同时规模的壮大、技术的提升、服务的完善、市场的成熟，这些都将是每个企业的影响力。各企业要想完成“量变”到“质变”的完美转身，就应该重视管理、重视技术、重视市场，注重每一个技术节点，尊重每一份服务需求，提高每一个项目质量。
而我国不动产权籍调查测绘事业正在发生“量”的喜人变化，这种量的积累，如同我们的信息技术一样，是最有效的催化剂，在不久的将来带来“质”的转变。随着信息化时代发展的需要，我们应充分利用不动产权籍调查这一重要契机，不断打造测绘地理信息应用服务新领域，创新出技术支撑跨越式发展，使不动产逐步向信息化服务转变。
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