1.广西建通工程咨询有限责任公司；2.横县财政投资项目评审中心
摘要：招标与投标工作是一种通过公平、公正、公开的操作程序，在我国社会主义市场经济不断发展的背景下，符合相关的市场发展规律的竞争行为。招投标工作中的相关文件具有一定的法律效力，其具体的内容主要是由招标人或是其他的代理机构结合需要拟定的发展项目，进行制作和编制的文件。通过文件的内容展示，招标工作向供应商表明具体的采购意向，并且对于其中的书面文件进行细化。本文对于招标文件的编制过程中出现的问题进行了简单探讨和分析，并且基于此方面的内容对于其中的问题提出相应的建议。
关键词：招标；文件；编制；法律；问题
在2001年我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，在2011年进一步颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，这两个法律文件的颁布，为相关的建设工程项目提供了强大的法律依据，这也是我国工程建设中的重要工作程序。实行招标工作，是实施工程建设项目保证质量、节约资金、预防腐败、公平竞争等方面的一个重要举措。相关的工作单位也积累了大量的招投标经验与教训，但是还需要进行进一步的完善。
1.招标文件的重要性与组成
1.1 招标人掌握文件编制规定
在对于招标文件进行编制的过程中，需要相关的工作人员对于文件形式、意图等方面的问题进行研究，对于一些外包工程、服务项目等进行立项审核，对于工程的成本进行合理控制。在招标文件的编制中，对于文件的相关内容提升有效性和规范性的要求，这样才能够对于招标文件的选择效率进行提升。另一方面来说，为了能够降低在工程招标阶段的实效性，相关的投标单位更需要对于招标文件的编制内容进行掌握和了解，这样才能够充分发挥工程项目中的公平性和公开性。
1.2 相关要求的准确性
在进行项目招标的文件中，需要对于工程建设项目中涵盖的工程量、施工图纸等方面的内容进行明确的划分和规定，在此基础上实现对于相关的文件内容的全面掌控。并且对于文件进行有针对性的编制。并且，在招标文件中，还需要进一步明确工程双方的工作责任，这样能够对于施工双方在工作中的负责项目进行明确，进而避免由于双方在这一过程中产生推卸责任的问题。
1.3 加强对于参考文件的研究
在对于项目招标文件进行编制的最后过程中，也需要对于文件中的增设内容参照相关的文件标准，借助于参考的价值，能够帮助招标公司更为准确的掌握项目的具体要求、工作方向等内容，并且借助于对于工程项目时间的记载与分析，还能够对于文件的真实性和准确性进行提升。这样就能够为后续的招标工作提供良好的基础保障。
2.当前阶段招标文件编制中存在的问题
招标文件包括设计文件、图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。项目业主在编制招标文件时，还存在着多方面的问题。
2.1招标文件条款的制定存在着不严谨的情况
在招标文件的编制过程中，有的建设单位在招标中不公示，不公开。即使招标也只是走走形式．招标过程有倾向性，设拒绝门槛，使许多具备施工潜力的企业，无法参加工程投标。项目业主出于自身目的考虑，往往对招标文件范本或计量支付项目进行较大范围的修改和调整，甚至“量身定做”。或者不顾实际情况，一味地将属于业主的风险转嫁给承包人。如极端恶劣天气的出现、安全事故的发 生，都是成熟的承包商无法预见和控制的。对于项目实施过程中的工期延误，其原因也是多方面的，很难全部归咎于承包人的责任范围。所以，将一切风险费用全部转嫁由承包人承担是不公平的。
2.2 存在着人为压缩工期的情况
有些企业不按照国家工期定额执行，人为压缩工期。特别是市场上所谓“面子工程、形象工程、政绩工程”，项目业主为了抢工期，把原来工期压缩，结果造成工程质量低劣，出现裂、冒、漏等现象，影响工程使用。并且 施工企业为了赶工期还要增加赶工费、措施费等有关费用，不利于工程造价的控制。
2.3 关键部位施工不到位
还存在着一些企业关键施工部位及特殊情况处理没有措施或要求不到位等情况。
如专业分包工程与总承包施工范围界定不清，有关节点没有处理措施，施工两不管，给工程留下了隐患．同时，专业分包进入标的暂定价相对不够准确，材料暂定价和实际使用的材料，不但价格相差太大，同时质量不好把握，不利于工程管理和决算。
2.4 工程量的清单漏项
工程量清单是由招标代理公司编制．由于招标代理公司人员素质不高，业务水平不精。加上业务太多，时间紧，工程量清单往往未经过认真审核就进行公布招标，存在较多问题。
2.5 对于工程盲目制定最高限价
最高限价是建设项目招标控制的依据，对投标报价产生直接影响。有的项目业主在编审最高限价时没有做到全面、客观、合理，不是以施工图预算为依据，没有综合考虑当地建设条件和市场价格因素，往往高估冒算和盲目压价，不利于工程资金的控制和工程管理。
2.6 设计图纸的深度不能满足工程要求
有关企业图纸设计深度不满足建设工程施工要求。特别是工期比较紧的工程，建设单位在图纸设计还没有完全完成，未经过图审就进行招标，致使工程量清单不全面。并且在施工中变更太多，不利于施工管理，同时给工程决算带来困难。
2.7 项目质量要求太高
建设单位应根据项目使 用要求、社会地位，合理确定施工质量等级和施工工期，不必提出过高的要求，以免增加造价，造成浪费。另外还存在选用评标方法脱离工程特点。选择合适的评标办法，权衡其在应用过程中的利与弊。有的项目业主不论什么工程都采用最低投标价法，片面追求最低价，甚至低于成本价，结果造成企业施工困难，工程管理难上加难。给工程质量埋下隐患，给工程决算带来较大的麻烦。
3.对于招标文件编制的建议
3.1 招标文件保证公平公正
按照相关的法律文件规定，招标文件的制定需要体现出公平和公正的原则，首先来说需要使用建筑工程招标文件的范本，不能够对于其中的合同条款进行随意更改，更不能够存在着歧视的现象。需要进行公开招标，而不能够明招标暗定标的情况。严禁随意设置条条框框的情况，加强专家对于相关文件的审核，邀请一些评标专家对于文件进行评审。
3.2 遵循工程建设规律
工程建设的相关规律，需要结合客观事实进行制定，而不能够以人的主观意志作为转移的标准。在工程建设中，建设工期的制定是需要遵循一定的标准的。如对于一些宿舍类的建筑来说，浇筑架结构为6层，建筑面积为7000平方米，国家规定其工期为350天，若是一些企业为了压缩工期，将工期限制在190天内，就需要施工企业花费大量的人力、财力和物力进行赶工。这就使得一些工程不能够验收，不得不进行隐蔽施工，对于工程的质量方面产生及其不利的影响。
3.3 关键施工部位及特殊情况的处置
在进行工程招标的过程中，需要对于工程的分包与总包界限进行细致划分。需要明确相关的关键点的审核措施和方法，按照指定样品的档次和报价，还可以按照暂定的市场价格进行执行相关的标准。另外，还需要加强对于工程量方面的清单审核工作，坚决减少或是拒绝在清单检测中的漏项和少算现象。一方面需要在合同中保持相应的条款进行约束，对于工程量清单存在着误差的情况需要进行明确的处罚措施，徐进代理公司内部之间的管理工作的严谨性，对于工程清单的编制工作进行认真对待；另一方面来说是可以让工程审计单位对于编制工作进行细化，对于其中的清单和代理招标的相关清单进行比较，进而对照和发现其中存在的问题。
3.4 科学制定最高限价
业主对于工程的最高限价的审核工作需要按照相关的施工图作为基础，加强对于建筑安装工程中的人工费、设备费、工具以及其他项目的审查费用等，并且对于其中的最高限价进行编制，考察其中的准确性和合理性。
4.总结
总的来说，在当前阶段的招标文件的编制过程中，还存在着一些问题和不足，可以在保证公平公正、确定最高限价、制定合理规则等方面进行改进，加强招标文件编制的合理性。
参考文献：
[1] 刘志飞.招投标常见问题及对策[J].山西建筑，v.42（11）：239-240.
[2] 曾金辉.建设方招标文件编制方法及常见问题分析[J].价值工程（04）：113-114.