中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第五采气厂 内蒙古鄂尔多斯市 017300
摘要：文章从石油企业用地的实际特点入手，详细阐释了石油企业用地不同于其他建筑用地的原因，并结合石油企业用地和土地管理的现状，仔细探析了现阶段石油企业用地和土地管理中存在的问题，在此基础上，提出了强化石油企业用地和土地管理的策略，对于使用企业土地管理工作有着一定的参考意义。
关键词：石油企业；土地管理问题；土地管理对策
一、石油企业土地使用特征分析
石油企业由于其生产经营产品的特殊性，使得其在用地以及土地管理上呈现出不同于其他建筑的特点，详细来讲：其一，石油企业用地依据的特殊性，一般企业的用地需求往往可以依照地上地质，水文等特点，在相对集中的区域开展用地方案的设计；但是石油企业其用地依据不在地上资源的布局，而在于地下石油资源的位置，而实践中的区域往往分散性明显，数量众多，出现了点线面的复杂格局。其二，石油企业用地规划的特殊性，石油企业用地的时间，规模，数量都是难以界定的，其往往随着勘探过程的开展出现各种变化，使得石油企业用地的规划性极差。其三，石油企业用地时间的特殊性，现阶段我国工业发展迅速，需要大量的石油资源去运行，这就要求石油企业一旦确定勘探资源的存在，就要立即开展石油用地的管理工作；其四，石油企业用地利用效率的特殊性，石油企业的勘探开发过程决定了其生产建设的利用性较差，与其他企业用地的综合利用土地资源是不一样的。
二、现阶段石油企业用地以及土地管理工作中的缺陷
1.油田征地占有大量的农民土地资源
随着石油勘探工作的不断开展，石油项目越来越多的开展起来，在此过程中的征地，极大的占用了农户的土地资源，对于农村社会产生了很大的负面影响。主要体现在农户生活方式的改变以及社会不稳定现象出现。
2.土地管理积极性不足使得资源浪费严重
由于我国石油企业的垄断地位，其在国家政策上享受很多的优惠，大量的土地资源被石油企业占有。在这样的情况下，石油企业往往疏忽土地资源的管理和维护，出现了土地资源利用率低下，管理不善，维护不利的情况，最终浪费了大量的土地资源。
3.石油企业在征地过程的成本不断增长
一方面，石油企业勘探石油的地理位置越来越偏僻，地质结构越来越复杂，自然条件越来越恶劣，使得其在石油项目运行过程中面对很大的成本压力；另外一方面，随着国家土地管理政策的执行，区域农户土地资源保护意识不断提高，甚至出现了土地征地的钉子户，恶意索要高额的补偿费，使得石油征地环节变得步履维艰。
三、石油企业用地以及土地管理的策略
1、正确理解国家土地管理政策
对于石油企业来讲，要高度重视国家土地管理政策的走向，保证深刻学习和贯彻国家土地管理政策，使得全体员工形成土地管理的意识，从而在工作中不断的开展实践工作，保证石油企业土地管理水平和质量的提高。
2、健全企业土地管理规章制度
不断建立健全石油企业土地管理规章制度，以岗位责任制来保障石油企业用地的合理性，并将石油企业土地管理效益作为企业绩效考核和薪酬管理的一部分，保证各个工作人员对于土地管理的积极性。首先要建立健全组织体系。深化体制机制变革，腿土地管理专业化发展，成立土册发利用管理委员会，主要负责土地运营管理工作，以专业运作为基础，创新运作手段，经营土地资源，促进土地资源的资本化运营，实现土地资源的高效运营、高效保有、潜力释放和升值增值。二是建立健全奖惩机制。
明确各级土地管理单位的责权利关系，将土地资托值增值责任纳入各单位年度经营承包合同考核指标，拿出土地利用收益增加部分的一定比例进以调动各方面的积极性，引导土地使用权所有者主动研究、探索利用存量土地的新思路办法。三是再开发利用土地。对废弃井进行地下开发再认识，充分发挥油藏描述、定向井等开发新工艺，利用现有井场、道路进行老区调整，从源头上减少新增永久性征地。针对大型空闲土地，建设型生活居住区，打造企业现代化后勤辅助生产园区，或发展高效农业，也可发展养老产业，提高土地收益。
3、积极开展土地管理方式创新
由于石油企业土地资源管理呈现出不同于其他企业的特点，在管理方式上也应该不断的去开展创新。一方面，积极借鉴先进国家的石油企业用地管理经验，结合自身石油企业的特点，选择有利于石油产业发展的管理方式；另外一方面，不断总结自身企业土地管理经验，利用先进的管理方法，保证管理水平的不断提高。
4、注重处理与农户之间的矛盾
一直以来，石油企业的征地环节是最头疼的。对此，首先要注重征地方式和态度，保证在开展征地的过程中使用科学的，公正的方式和态度，避免与农户之间产生矛盾；其次，注重对于国家政策的宣传和教育，使得农户认识到油田的征用关系重大，需要其大力的配合；其三，合理设置征用农田的方案，保证结合当地的实际情况，给予农户最合理的补偿；其四，注重处理疑难农户之间的矛盾，充分借助村委会的力量，合理处理好农村经济发展与石油企业发展之间的关系。
5、注重土地管理方案的合理制定
虽然石油企业土地管理具备不可预见性的特点，但是不等于说我们在开展石油企业土地管理的过程中可以任意进行，应该保证石油企业土地管理方案的合理性，首先充分考虑勘探区域的地质条件，资源分布的特点，奠定基本的土地管理方案；其次，保证以最小的资源消耗设定合理的管理方案，使得其对于周边环境产生最小的影响；最后，实时调整方案，随着不同情况的出现，保证方案的改善，做到与时俱进，实事求是。
6、加强土腿费管理，降社地税费支出
一是杜绝重复缴纳税费。调查核实重复计算租金的土地，进而降低相关税费负担。二是及时退出低效利用土地。向国家相关部门建议提出报废井等低效土地退出办法及程序，尽快吸纳到相关政策或法规中，降低企业土地税费支出。三是争取划拨方式继续取得新增用地。争取国家在修订《划拨用地目录》时将石油企业生产建设等新增用地列入涉及国家安全和公共秩序的特殊用地，继续保留新增用地无偿划拨的取得方式，减少企业新增用地相关费用。
7、清理违规侵占土地，依法保障合法权益
一是开展土地确权工作。对于油地双方有争议的土地以及尚未确权的土地，尽快开展土地确权工作解决争议。二是建立维权常态化体制机制。建议成立清理侵占土地专项小组，一方面集中处理被企业及个人侵占的油田土地，通过法律手段依法进行维权；另一方面总结经验教训，及时建立起维权常态化机制。同时，针对用地周边情况，通过设置标识牌等土地保护措施。
结束语
石油工业是国家的命脉，其不仅仅关系到国家工业的健康发展，还牵涉到国家经济的稳定运行。众所周知，石油企业的生产和勘探需要大量的土地资源，其在土地资源使用上有不同于其他建筑用地的特点，需要我们在开展土地管理的过程中区别对待。从这个角度来讲，我们应该积极去探析石油企业土地管理的特点，以此为出发点去探析目前石油企业用地管理工作中存在的问题，使得石油企业的用地管理水平和质量不断提高，从而保证石油工业的健康发展。
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