摘要：目前，我省高速公路掀起了新一轮的建设高潮，为了控制工程投资、确保工程质量和进度，很多工程建设项目都采取项目业主统一采购供应建设材料的方式建设高速公路。由于统供材料在建设项目工程造价所占比重较大，如何通过统一采购主要材料有效合理控制造价是造价管理部门和项目参建各方面临的一个问题。本文通过对统供材料建设项目在招标阶段、施工阶段造价管理的论述，探索造价管理部门及项目参建各方对统供材料建设项目控制工程造价的一些措施和方法。
关键词：公路工程 统供材料 造价管理
0引言
统供材料是指由项目业主统一采购并供应给承包人的材料，建筑工程上也称甲供材料。统供材料的价格通常是在招标文件中和业主与承包方签订合同时事先约定的。建设工程中并不是所有材料都由业主统供，统供材料必须是对工程造价影响较大的，对工程质量起主控作用、对建筑结构性能有主要影响的，业主便于控制和管理的主要材料，如钢材、沥青、水泥等。根据测算，统供材料通常占工程总造价的20%-40%，由于统供材料在工程造价中所占的比重较大，所以无论造价管理部门、业主、监理、施工单位都比较重视对统供材料的造价管理，使统供材料在工程建设中发挥节约成本、保证质量的作用。
1采用统供材料在工程项目建设中的利弊
1.1采用统供材料建设的优点
对于项目业主来说，采用统供材料有利于控制主要材料的进货来源，保证材料质量，且批量采购有利于材料的成本控制，从而提高工程建设质量。有利于业主合理控制工程造价，有效控制投资。
对于承包商来说，采用统供材料工程建设可以减少材料的资金投入和资金垫付压力，也可以规避施工过程中材料价格上涨带来的风险。
1.2采用统供材料建设的弊端
采用统供材料建设的弊端主要有几方面。对于业主来说，业主统供材料就意味着业主在工程建设前期投入的资金越多，而统供材料品种越多，管理程序就会增多，导致管理成本上升，并造成一定程度上管理的困难。其次，建筑材料市场价格的波动，给业主统供材料成本涨价的风险。如果业主为了省钱，要求供货方在低价时将材料一次性供完，业主就必须提供仓库和专门的管理人员，导致管理成本增加。
承包商采用业主统供材料，如果材料市场价格出现下跌，承包商不能赚到材料和合同之间的价差，一定程度减少施工企业利润。综上所述，采用统供材料对公路工程建设项目的参建各方有利也有弊。
2招投标阶段对统供材料的造价管理
在项目招标投标过程中，由于统供材料价格是业主编制招标控制价与承包人报价共同的基础，所以招标人在招标文件中必须指定哪几种材料为业主统供材料及每种材料的价格，并列出相应材料的品种、规格、型号、数量及材料的单价，作为招标人编制工程项目的招标控制价、投标人投标报价、工程结算时招标人扣回所供材料价款的依据。
虽然材料是业主供应，但投标单位在投标报价中，投标单位仍然要在报价中体现统供材料的价格。因为材料虽然由业主供应，但施工仍是由土建单位施工，所以在承包人投标报价的过程中，承包人必须根据业主提供的统供材料价格进行组价，经过分析测算得出合理的报价。同样，在施工过程中，业主会按照招标文件或合同文件中规定的统供材料价格扣回施工单位的材料款。
2.1业主对统供材料价格的确定
由于统供材料的价格关系到招标控制价、投标报价、工程结算等各环节的工程造价，业主如何合理确定统供材料价格成为项目实施过程中控制工程造价的关键环节。业主如果按照招标时的市场价格来定价，施工过程中一旦材料价格上涨，那么业主必须承担材料上涨带来的风险。
所以在项目招标过程中，业主为了规避以后施工过程中材料价格上涨的风险，通常会把统供材料的价格定得比市场价高出很多，这种做法从某种程度上规避了材料上涨给业主带来的风险，但统供材料价格如果定得过高，会带来以下几个问题：
（1）无论是业主编制的招标控制价、承包人编制的投标报价也会因此水涨船高，甚至突破项目批复概算，不利于投资控制。
（2）统供材料价格如果定得过高，而实际招标采购的价格较低，那么业主可能会与材料供应商相互勾结，采取虚报数量、索取回扣等方式套取差价。
（3）承包人签订的合同单价过高会带来不同建设项目之间单价的不均衡，会造成一个较长时间范围内造价不断被抬高，不利于投资控制。
2.2对采购招标、招标控制价、投标人报价的造价管理
（1）对统供材料采购招标控制价的审查。造价管理部门应参照市场价格信息和类似工程历史价格水平，按现行计价依据，结合当前市场价格水平，对报送的投标控制价进行逐项的审核。应对统供材料价格总体水平进行分析，并综合考虑项目招标方式、评标办法、投标竞争程度等因素，对上报招标采购材料的原价、运杂费等进行审查，最终确定合理的材料采购招标控制价。
（2）对招标文件中统供材料定价的审查。审查应根据材料目前的市场价格和审定的材料采购投标控制价，分析测算近期材料价格的波动情况，合理预测施工期间统供材料的涨幅范围，对统供材料采取合理的定价。
（3）对含统供材料的清单招标项目招标控制价的审查
含统供材料的清单项目计算综合单价时，统供材料的费用应计入直接工程费中，否则承包人将损失统供材料产生的管理费、利润及税金。在对招标人上报的投标控制价审查过程中，不应把统供材料作为竞争性要素对其单价进行调整。
3项目施工阶段对统供材料的管理
在项目施工过程中，业主为了规避材料价格波动带来的风险，应和供货商制定材料价差调整的办法，即在一定范围内的价格波动不做价差调整，超过一定幅度再对材料价差进行调整。同时，业主应建立调差台账，并按照合同约定及时进行材料价差调整。此外，业主应检查物资采购部门与供货商之间的往来支付凭证，核对与供应商的材料往来帐款。
业主应按施工图纸及规定的损耗率作为该工程统供材料的总控制量，并按照合同规定及时扣除施工单位的统供材料款。项目施工过程中，常出现监理、业主代表未对施工图设计数量进行认真复核，施工单位存在虚报部分统供材料数量现象。施工方对超供的材料进行非法倒卖或者囤积，造成项目建设资金的流失。因此项目业主和监理应重点对上报的材料数量进行复核，避免超供、欠供现象发生。
项目业主应鼓励承包方使用先进工艺，先进管理方法施工，以节省统供材料，而不是单纯的供多用多，供少用少。为了节省统供材料，业主可在物资管理办法中约定，施工单位合理节省的材料资金，业主应予以奖励。如果由于施工单位铺张浪费、随意变更施工工艺、管理不善造成的材料超供，经济损失应由施工单位负责。
在施工过程中，施工单位应尽量推广施工技术、施工手段、施工工艺，并加强现场管理。由管理不善等原因造成的超额损耗应该由施工方方承担。施工单位对业主统供材料对其进行检查的义务，因施工单位将不合格的材料应用到工程上，施工单位同样要承担相应的经济损失。所以对于到达施工现场的统供材料，应由业主、监理、施工方、供货方共同验收。
结语：统供材料的招投标阶段、采购阶段、使用全过程的每一环节对工程造价的控制均有非常重要的意义，只有各环节、各参建单位严格按照合理计划、有效控制进行动态管理，才能保证对统供材料科学合理的监管。
参考文献：
[1]《论统供材料的计价与管理方法》王立新，《山西建筑》2010年12月第34期。