摘要：随着水利水电工程的发展，造价定额管理的发展也突飞猛进。针对定额编制在工程造价管理中的应用，以水利水电工程为例加以简单的论述。应用概算定额编制，能够强化工程造价管理。定额编制具有简单实用特点，能够保证工程施工工艺的有效实施，为工程管理工作的开展，提供极大的帮助，发挥着积极的作用。现结合应用经验，总结定额编制的应用要点。
关键词：水利水电工程；造价管理；定额编制；应用
引言
水利水电工程是社会稳定发展的基础保障，对于国民经济的发展也有着十分重要的作用。因此，积极推进水利水电工程的建设，是社会发展的要求。在工程建设期间，为了实现对成本的合理控制，需要运用现行定额法进行造价管理。但由于现行定额法是计划经济的产物，在当前市场环境下存在诸多不适应的因素。所以为了实现造价管理的目标，必须对现行定额法进行适当调整。
1现行定额法在水利水电工程造价管理中的应用现状
1.1价格未与市场相适应调整
目前，水利水电工程的造价管理依然运用定额法实现概预算的编制。但实际上，定额法仅仅可以反映出某一个阶段、某一个时期中，在普通条件下施工建设所产生的费用。在当前的社会环境中，市场具有千变万化的特点，而工程造价管理中所采用的定额法，基本上是“万年不变”的。因此，造价管理不能敏感察觉市场中价格的变化。不仅如此，无论是政府部门还施工企业，通常会采用计划经济的思维完成造价管理。因此，运用现行定额法所制定的管理方案、概预算，并不能将市场情况反映出来，降低水利水电工程中造价管理的有效性，无法实现成本控制的目标。
1.2计划经济与市场经济“冲突”
水利水电工程中应用现行定额法进行造价管理，需要事先确定管理机制，即将施工措施消耗、实体消耗等综合起来。因此，现行定额法并没有对施工条件、技术结构、施工工期、外部环境等进行合理区分，只是对分项工程进行定价、估价。实际管理工作中，由于定额与标准等具有统一性，所以不能在执行过程中随意更改，导致最终的额度无法将单价水平差反映出来。而在市场经济背景下，工程中的物化劳动量、实物量消耗很可能会随时发生变化。相对而言，工程中的消耗量并不会发生变化。受该因素影响，施工企业中造价管理的收入为计划经济，而成本支出实则为市场经济。
2水利水电工程造价管理中预算定额的相关概念
工程造价管理具有两种含义：一是建设工程投资费用管理。二是工程价格管理。工程建设投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价通及其变动的系统活动。工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。水利水电工程预算定额是在对单位工程所消耗的材料、设备和员工等数量了解后，针对其进行工作。实际编制预算定额时，不仅从水利水电工程实际出发，同时还严格坚持以下预算定额编制原则——实际展开预算的过程中应从社会平均水平出发、应坚持简明适用的原则。
3现行定额法在水利水电工程造价管理中的应用路径
3.1积极将“实物法”应用在造价管理中
目前，全国范围内的水利水电工程均采用现行定额法进行造价管理。但是，由于此种方式所制定的价格并不能反应工程实际，所以会影响着成本控制的效果。针对这一问题，施工单位应该积极将“实物法”应用在工作中，弥补现行定额法的不足。
“实物法”作为国际通用的造价管理方式，最为显著的优势即为贴近工程实际，将工程中涉及的利润、成本、风险等直接反应，进而推进水电工程造价管理的改革工作。采用“实物法”编制概预算，可以将经济、技术与管理等进行有机结合，将工程成本、工期以及质量进行结合，实现解放生产力的目的并促进发展。因此，使用“实物法”代替现行定额法进行造价管理，已经成为社会发展的必然，增强水利水电工程造价管理工作的有效性。
3.2合理应用概算定额编制
对于水利水电工程来说，开展工程造价管理工作，若在工程施工前，没有明确自身的建设水平，未能够做好工程造价管理各个方面的平衡，便开展预算单价编制，则极易引发费用混乱问题，增加工程建设成本。对于此问题，实施工程概算定额编制，结合建筑工程实际情况，明确施工工序，基于原有的定额，扩大定额范围，做好施工全过程的分析，保证费用统计分析的准确性，精准判定概算目标。除此之外，要结合区域经济发展情况，做好工程概算分析工作。因为水利水电工程建设投资额较大，并且建设规模较大，很大程度上能够展现我国国民生产力水平。基于此，编制人员提供概算方案，可以有效地解决费用管理混乱问题。需要注意的是，为了能够发挥概算定额编制的作用，提高工程造价管理水平和质量，编制人员要做好概算定额编制质量的把控。在实际编制概算定额时，不仅应从水利水电工程实际出发，还应采取有效措施提升编制的可行性和简明性，确保在实际施工中能够将定额编制的功能充分发挥出来。因为水利水电工程本身具有规模大、耗时长、施工成本较高的特点，所以在展开工程计价时，应将预算定额和概算定额的指导性作用充分发挥出来。在实际进行概算定额编制时，必须从水利水电工程实际出发，严格控制概算定额水平之间的幅度差。
3.3重视立法工作发挥市场机制的作用
为了优化造价管理的效果，同时推动水利水电工程项目的发展，政府部门应该重视自身的立法工作，细化关于造价管理的规范要求。在此基础上，可以提高市场环境的和谐程度，为企业的管理工作提供依据与标准。通过政府部门的规定，可以提高造价管理的科学性、规范性，弥补现行定额法中的不足，甚至能够推动企业创新造价管理的方式。长此以往，企业可以有效提高造价管理的科学性，实现对市场价格因素综合考虑，规避施工过程中成本失控等风险问题的产生。基于此，企业能够更加充分得彰显自身实力，积极参与到同行业的市场竞争之中，推动建筑市场稳定发展。同时，还能够在控制成本的基础上，保证水利水电工程的质量，提高工程的经济效益、社会效益，彰显造价管理的重要价值。
3.4做好定额编制质量的把控
开展工程造价管理工作，若想充分发挥概估算定额的作用，则需要做好定额编制质量的把控。在编制时要从实际出发，实现预算定额和建设项目运行各阶段相互衔接，进而实现对工程全过程的造价把控。在进行预算定额编制的过程中，要注重材料消耗预算定额编制，因为其直接影响到水利水电工程施工成本变动。对于资源消耗量的确定，要从材料净耗量和损耗量方面，做好综合分析。在工程造价中，资源消耗量为核心内容，也是工程造价管控的重点，因此要做好编制把控，保证水利水电工程造价编制的准确性。
结语
综上所述，定额编制的应用，在水利水电工程造价管理中，发挥着重要的作用。但是从实际情况中定额编制的应用，还存在着不完善之处，需要合理应用概预算定额编制，做好劳动定额编制，保证工程造价编制的准确性和真实性。
参考文献
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