摘要：信息化背景下，我国国土空间规划工作面临巨大的挑战与机遇。一方面，从面临的挑战角度分析，需及时改进传统工作模式的不足，与时俱进，合理科学地利用信息化方法，使国土空间规划工作的效率及质量得到有效提升。另一方面，从面临的机遇角度分析，合理地利用信息化技术，有助于做好国土空间规划工作。鉴于此，本课题重点围绕信息化在国土空间规划中的应用进行分析，以期提高国土空间规划工作的效率及质量。
关键词：信息化；国土空间规划；应用；效率；质量
国土空间规划是根据国家和地区经济社会发展战略与自然资源环境本底条件，对各类开发、利用、保护和整治活动进行统筹谋划和综合部署的战略性、综合性、基础性规划，其涉及的内容、项目诸多，“山、水、林、田、湖、草”等自然资源均属于国土空间规划管理工作的内容范畴。在数据信息化背景持续发展大背景下，合理利用信息化系统、信息化技术做好国土空间规划工作显得尤为重要。
1、国土空间规划工作现状
1.1现状问题
国土空间规划工作中涉及的自然资源繁多，需要政府和各部门之间的密切沟通协作，在国土空间规划“一张图”的建设过程也存在相应的问题，比如底数不清、不实、不全，空间管制规则缺乏统一性，部门与部门之间缺乏沟通和协作，监管工作落实不到位等，信息化建设也不仅仅包括信息系统的建立，还包括人员观念的转变，管理体制、管理程式适应相关要求等，在这样的现状背景之下，我国国土空间规划工作面临治理难度大、管理难度大的挑战。
国土空间规划编制是全新的自上而下的管控传导过程，需要基于“三调”成果为基础的一张底图，在“双评价”结果的基础上划定“三区三线”，再开展各个层级的规划编制，建立可层层叠加打开的全国国土空间规划“一张图”，这是一种全新的编制模式。在规划编制、审批、实施、监测和评估预警的过程中需要有全新的模式和信息化手段来支撑。
1.2机遇
中共十九届四中全会作出关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署，并且表明，信息为国家治理的重要依据，需通过信息化手段，构建完善的国家治理体系，同时实现治理能力现代化，通过对信息化手段的利用，了解社会态势、开拓沟通渠道、辅助科学决策[2]。此外，还有必要通过信息化技术的应用，使相关部门在国土空间规划的职能作用有效发挥出来，全面提高国土空间规划工作的效率及质量。
信息技术的逐步发展，给国土空间规划工作带来了巨大的机遇。利用对地观测与定位技术，能够为国土空间动态监测提供先进科学的感知手段；利用三维仿真技术建立三维立体自然资源一张图，能够为国土空间规划编制提供全面的基础数据支撑；利用互联网、大数据和云计算技术，构建信息化管理系统，能够提高国土空间规划工作的现代化管理水平，使国土空间规划管理进一步实现信息化、智能化、网络化以及数字化。
2、信息化在国土空间规划工作中的具体应用分析
我国国土空间规划信息化建设需以国土空间规划“一张图”为基础，将自然资源调查监测数据作为前提条件，构建自然资源大数据体系和全国统一的国土空间基础信息平台，以信息平台为底板，汇集各级各类国土空间规划编制成果，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划管理工作过程中的全过程信息化覆盖，使全国国土空间规划“一张图”有效形成，进一步促进政府部门之间的数据共享以及政府和社会之间的信息交互。总结起来，信息化在国土空间规划工作中的具体应用方法如下：
2.1优化构建国土空间规划信息化整体框架
为了明确国土空间规划工作的目标及任务，有必要对国土空间规划信息化整体框架进行优化构建。一方面，需对移动互联网、大数据、云计算、三维仿真、人工智能等现代化信息技术进行合理科学应用，并对规划、管理、调查等相关信息进行整合处理，使分布式的数据获取、管理与应用机制得到有效形成。
并且，有必要对所有应用进行整合，使信息化服务更加便捷、全面[3]。另一方面，需加强国土空间规划相关自然资源的信息化管理，包括：自然资源调查评价管理、不动产登记管理、生态修复管理、自然资源资产管理、地质矿产管理以及测绘管理等等。此外，还有必要为社会工作提供信息化政务服务，保证国土空间规划工作能够接受社会公众的监督；并通过与国家政务服务平台对接，纳入国家信息化体系，使国土空间规划工作和其他政府部门的信息共享及业务协同得到有效实现。
2.2实现国土空间规划信息化“一张图”
在国土空间规划工作中，有必要实现国土空间规划信息化“一张图”，可以构建互联互通“一张网”，实现资源共享及业务协同。具体做法为：对目前具备的多套网络融合打通，构建具体涉密网、业务网、互联网的全新自然资源云平台。在打通网络链路的条件下，使一体化的网“路”有效形成。与此同时，逐渐对各节点多年来形成的存储与计算能力统筹起来，对分布式计算与边缘计算技术合理利用，使强大的自然资源云计算能力有效形成。而在国土空间规划工作中，其信息化“一张图”的实现，需从以下方面做好，具体包括：（1）利用统一模式的自然资源调查评价，对自然资源底数统一，然后纳入进自然资源“一张图”当中。（2）对自然资源“一张图”合理应用，结合其中的底数数据与相关大数据资源，对统一的空间规划编制给予有效支撑，然后对生态保护红线、永久基本农田以及城镇开发边界等空间管控边界进行科学统筹；同时，对主体功能区制度加以完善，对空间管理规则统一，进一步对相关数据沉淀至“一张图”主体当中，使自然资源“一张图”的底线数据有效形成[4]。（3）对大数据技术合理科学应用，基于监管决策体系当中，对国土空间规划“一张图”制定监督系统，使国土空间规划编制、核查、审批、实施、监测、评估以及预警全过程得到有效监督管理。
2.3合理科学应用新型信息化技术
在国土空间规划工作开展中，其信息化的应用，还体现在一些信息化科学技术的应用，包括：人工智能与大数据技术、5G通信与物联网技术、遥感与视频技术等。一方面，通过人工智能与大数据技术的应用，可以为国土空间开发格局优化以及城市发展规律预判提供必要支持。另一方面，利用5G通信与物联网技术，能够对高密度的感知设备进行布设，进一步对国土空间开发利用情况进行全天候自动感知，获取准确、丰富、实时的信息，实现对信息目标的监控[5]。此外，利用遥感与视频技术，可实现对农田保护区的监测，还能够对生态保护红线、海岸线等重要管控线实现有效管控，进而为国土空间管制提供客观、科学的决策依据支持。总之，合理科学应用新型信息化技术会使国土空间规划信息化水平得到有效提高。
3、结语
综上所述，信息化在国土空间规划工作中的应用价值颇高，为了做好国土空间规划工作，有必要对国土空间规划信息化整体框架进行优化构建，进一步实现国土空间规划 “一张图”，并合理科学应用信息化科学技术，例如人工智能技术、大数据技术、5G通信与物联网技术、遥感与视频技术等。相信将信息化手段合理科学应用到国土空间规划工作当中，探索新理念、新思路、新路径和新技术，能够全面提高国土空间规划工作的效率及质量，为我国生态文明建设、实现绿色可持续发展奠定夯实的基础。
参考文献：
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