摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进基层水利工程建设项目的增多。在基层水利工程的建设以及管理过程中，应该全面加强质量监督管理，不断提升质量监督管理的整体成效，全面创新质量监督管理的内容，充分保障基层水利工程各项功能和作用的发挥。本文就基层水利工程建设与管理发展思路展开探讨。
关键词：基层水利工程；工程建设与管理；发展
引言
做好基层水利工程施工管理工作，发挥水利工程的作用，能够带动基层地区的经济发展，是利国利民的大好事。随着经济的发展，基层地区的水利工程设施建设规模增大，由于水利工程的建设周期较长，规模较大，对于质量的要求很高，因此，必须要在施工过程中做好管理工作，无论是从施工安全、施工进度上，还是从施工质量上，都要保证万无一失，不留下任何的隐患。
1现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题
1.1管理人员业务水平偏低
由于当前基层水利工程建设管理人员年龄偏大，学历不高，而管理的工作内容比较多，例如；整体设计、施工质量、安全、工程监理等等，按照以往惯例来说都是建筑单位人员负责，基层水利工程建设管理人员需要管理的范畴小，致使大多数基层水利工程管理人员对其他工作内容不重视，也未曾想如何提高自身管理水平，这也是基层水利管理人员业务水平偏低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员在工作中大部分时间都用于传递相关指示和政策信息，也就很少有空闲时间来钻研业务技能和管理水平；上级水利部门也没有对基层水利工作人员进行定期和不定期结合的培训计划，基层水利工作人员没有机会去继续学习相关知识和技能，自身专业水平和业余水平无法得到提高，也不能有更多的时间和精力服务于其他工作。
1.2没有完善的管理体制作为支撑
基层水利设施建设中会存在这样或那样的问题，必须要有完善的管理体制作为支撑，在发现问题时能够对症下药，避免问题影响范围扩大。但目前来看，施工管理体系并不完善，尤其是基层水利项目建设中，很多工程施工中并没有完善的管理机制，也缺乏相应的监督机制，这样就会发生一系列的问题，也不免会有暗箱操作的情况。责任机制、奖惩机制、预警机制等也并不完善直接影响到管理的效果。
1.3基层水利工程管理经费严重不足
对于水利工程的施工企业而言，一个基层水利工程的建设是极其漫长的，在建设的进程中会耗费大量的人力与物力，成功建设一座水利工程需要投入大量的资金，一旦资金不足，该基层水利工程的建设很难进行，因此，保证水利工程的建设顺利执行以及水利工程的建设质量的前提是有足够的资金支持。
2提高基层水利工程建设管理的创新思路
2.1提高建设和管理人员整体素养
当地水利资源局必须要严抓建设施工单位人员的整体业务水平和专业技能，不合格一律不允许参加招投标。同时基层水利工程建设管理单位要必须要制定严谨的、可行的定期和不定期相关知识和技能培训，要运用在职培训和脱产培训两种培训模式，在员工进行相关培训之后，要及时对业务水平和技能水准进行考核，从中发现培训时还欠缺的不足之处，在下次培训时进行完善和补充，稳扎稳打的提高基层水利工程建设和管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。
2.2健全监督制度
在管理工作的开展中，也需要强化监督工作，监督人员要和管理人员相互配合，要保证管理者能够完全按照相应的规章制度和管理细则开展工作，监督者要更好地约束管理人员的行为，防止各种暗箱操作。通过监督制度，能够进一步规范施工现场的管理规范性，保证管理质量。
监督制度的建立，要和施工具体情况相适应，且必须要有严格的监督部门，如员工安全监督部门、资金流向监督部门、工程质量监督部门等，各个部门各司其职，从根本上解决施工管理中潜在的各种问题。
2.3扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
2.4积极创新质量监督管理方法
在基层水利工程质量监督管理过程中，质量管理方法是非常重要的手段，同时能够整体提升质量监督管理的整体成效。在过去很长一段时间内，基层水利工程的质量监督管理方法相对比较简单，这就使得在质量监督管理中很难发现问题，这在很大程度上影响着基层水利工程的建设质量以及管理成效。因此，在新形势下，应该积极推动质量监督管理办法的创新。一方面，在基层水利工程质量监督管理过程中，应该积极采用联合执法的方式，切实提升人们对强化基层水利工程质量的认知。如在质量监督管理过程中，可以会同其他部门，如水行政行业管理部门来开展联合执法。通过联合执法，能够从不同视角来重新审视基层水利工程可能存在的质量问题以及安全隐患。再比如可以会同基建部门、技术部门等来开展联合检查，全面加强基层水利工程建设质量的事前、事中监督及后评价工作，综合性提升质量监督管理的整体成效。另一方面，在基层水利工程质量监督管理过程中，应该不断完善标准化体系，不断细化标准规范，确保各项监督管理有法可依，有章可循。同时依托于法规体系以及标准规范等，还能够在很大程度上提升监督管理的强制性与约束性。在基层水利工程质量监督管理过程中，一旦发现质量问题或者安全隐患等，及时要求整改落实，对建设过程的违规行为、重大质量事故等要依规进行处罚，以此来提升人们对质量监管的重视，从源头上来做好质量管控工作。此外，在基层水利工程质量监督管理的创新过程中，还应该整体提升质量监督管理的透明度，积极寻求相关部门的支持与配合。质量监督管理作为一项强制性的手段，若没有透明化的监督管理方式方法，特别是在经济处罚等方面没有细化清晰的标准，极容易引发人们的抵触和排斥。因此，积极创新质量监督管理方法，应该全面保障质量监督管理的透明度。
结语
综上所述，基层水利建设与管理是一项任重而道远的工作，它直接影响着农业、工业、旅游业的发展，对环境保护、节约水资源等方面也起到至关重要的作用。当地政府、水利部门、建设承包单位发挥工作岗位职责，严格管理和监控各施工环节，不断提高基层水利建设和管理质量和效率。
参考文献
[1]韩丽茹.基层水利工程质量监督管理创新的思考[J].居舍，2019（23）：195.
[2]黄发林.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].南方农业，2019，13（12）：182.
[3]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.
[4]郭宏斌.基层水利工程质量管理的优化措施研究[J].工程技术研究，2019，4（4）：158.
[5] 徐球,李大峰.浅谈基层水利工程质量监督机构的工作创新[J].水利建设与管理,2019(02).
[6] 全京淑,杨洪升.基层水利工程质量监督管理创新模式探讨[J].黑龙江科学,2018(12).
作者简介：潘孝国，男，1968年出生，从事泵站运行和水利工程管理工作。