【摘要】：我国社会信息技术的迅速发展，使供电企业的内涵不断丰富，规模也不断得到发展，供电公司的工程建设管理的规范问题关系到供电公司的工程建设质量，为了合理投资工程，使供电公司利润最大化，新形式下如何利用工程管理审计对工程建设进行规范值得探讨。
【关键词】：工程建设；企业价值；工程管理审计；供电公司
一、工程管理审计发现的主要问题
1.项目计划管理不规范。主要表现在项目计划前期方案制定不充分，项目实施内容发生较大变更，项目资金超计划或项目结余资金较大；个别项目实施地点、内容与计划不符；项目需求重复上报导致农网项目和技改项目重复批复。
2.项目招标前期工作基础薄弱。主要表现在项目管理部门未按项目实施方案编制招标控制价，未审核投标人的工程量清单报价内容，造成投标人中标后综合单价与招标文件、技术规范要求不符、综合单价虚高，按实进行工程结算审核易与中标单位发生法律纠纷。
3.工程物资应招未招，由施工单位采购。主要表现在部分应由建设单位采购的工程物资因采购计划上报不准确、工程量变更，将遗漏的材料或因工程量变更所需材料交由施工单位采购。
4.合同签订不规范。主要表现在部分工程先开工后签合同或合同按中标价签订固定价款，但包干范围及变更调整条件没有在合同中明确，造成工程造价未包死，施工单位通过现场变更和签证达到“低价中标，高价结算”的目的。
5.工程结余物资未办理退库。主要表现在部分项目计划上报不准或施工方案变更，项目采购物资结余数量较多，且结余物资不办理退库形成账外物资。
6.项目拆旧物资退库手续不全或退库物资数量与实际不符。主要表现在拆旧物资退库单无物资管理部门签字盖章手续；项目管理部门未编制拆旧物资计划或拆旧物资计划未及时上报物资管理部门，造成工程拆旧物资实际退库时无法核对应退未退数量。
7.部分工程未按规范施工，工程质量不达标。主要表现在部分项目地下隐蔽工程不满足规范要求；小型基建维修项目未按标准工艺流程施工，工程质量不能满足需求；配网防洪加固项目、配网线路防外力破坏项目未照图施工。
8.隐蔽工程未按管理规定进行验收。主要表现在隐蔽工程验收记录无相关实测数据或图片资料，对隐蔽工程材质、规格、做法没有界定。
9.工程签证内容不实。主要表现在项目负责人签证把关不严，签证多由施工单位填制，随意性较大，且签证未进行编号留存，施工单位可随意改动或后补签证内容。
二、新形式下供电公司工程管理审计面临的问题
1、工程项目结束后的资料不全
目前，我国电力企业对社会的影响是非常显著的，利用了自身的建设推动了我国经济的快速发展。单独就电力建设工程这一方面，我国电力企业也形成了自身比较完善的标准流程，虽然流程较为完备但是还有若干问题。如工程项目竣工资料的不完备问题依然存在，在工程项目竣工后，审计对项目资料展开后发现资料不完整，这是由于建设单位提供的资料不够详尽导致的，据翻阅资料发现其中还包含了复印件，这不符合审计工作的资料清单要求，且工程项目资料的繁杂多样给整理审计带来了较多的麻烦，资料的不同导致审计人员需要督促建设单位花费大量时间寻找相关资料。这些原因多是由于人事调动造成的，也是由于制度上的不完善。
2、全方位审计未展开
电力工程审计需要从工程展开前一直到工程结束全程、全方位的跟进，但目前多数电力工程在建设时忽略了工程开展前的审计工作，对建设期的审计工作也没有落实，这就导致事后审计会出现大量资料上的不准确，对审计的准确性造成了一定干扰。
目前没有形成全方位审计是比较常见的现象，这多是由于审计人员配置不足，工程事前、建设期审计的重要性被忽视，往往由于未能贯彻审计的监督制度，在一些较为重要的环节某些部门没有告知相关审计人员，避开了审计，造成了全方位审计无法实行、监督不到位的情况。
3、现场签证把关不严格，工程造价虚高
竣工决算报告往往会出现高于工程造价实际价格的现象，这大多是由于电力工程的投标过程中实行了合理最低价中标的原则，这种情况就给施工外包单位一种不正确的获利空间，使其在现场变更资料，通过签证增加工程造价，利用监督工作不严格的空子，在监理工程师签工程签证时没有准确将实际情况进行核实，这也是由于此项问题重视程度不够导致发生的问题。签证把关不严也造成了工程造价虚高，往往施工单位会最大限度制造虚假的内容，在施工图的设计中就将具体施工做法标准在内，这使得工程造价明显增高，由于没有对签证工程量真实性的审核，施工单位还会通过各种形式、名义来将工程造价抬高，往往由于全方位审计没有落实，监督不够完善，重视程度不够，在结算审计时难以准确判断情况。
4、工程竣工结算报告编制不及时
工程项目竣工后的决算报告是有时间限制的，但是由于建设单位未在规定时间内完成编制竣工结算报告导致资产转固手续未能按时完成，这点导致了审计工作无法有效展开，这也是因为执行制度力度不强，导致工程各等方面管理不规范，在最终工程项目竣工后也无法按时提交竣工结算报告，长时间的不结算严重影响了审计工作的质量和后期资产折旧的计算，使得电力公司因此出现的当期损益的准确性受到影响，这对财务人员编制财务报表也造成了一定难度
三、新形式下供电公司工程管理审计的改进措施
(一)加强工程管理事前事中审计
1.通过对国网巴州供电公司近年来工程管理中存在主要问题的原因分析发现，项目前期准备阶段是影响工程管理及工程造价的重要因素。由此可见，公司内部审计应将审计重心前移，将审计重点放在项目的可行性研究、勘察设计方案、工程概预算、招投标前期工作及合同签订执行等环节。
2.为加强过程管控，减少工程造价审计风险，公司内部审计还应抽取电网建设、农网、生产性、非生产性等类别的重点项目，开展工程管理事中审计。如定期参加工程例会，及时了解掌握项目有关情况，对存在的问题提出审计建议；制定工程现场跟踪审计流程，做好施工过程中设计变更及现场签证的审计，为工程竣工结算审计打好基础，保证审计质量。
(二)逐步开展工程管理内部控制审计
在工程管理全过程审计的基础上，适时开展工程管理内部控制审计。内部审计可以按电网建设、农网工程、生产项目、营销项目、非生产项目等专业分类，选取一类管理规范性较弱的工程为切入点，以点带面，逐步扩大内部控制审计范围，最终实现通过内部控制审计把握公司各类工程管理活动，及时发现管理缺陷和管理风险并提出完善内部控制建议。
(三)采取多种措施促进审计成果运用
内部审计应着手构建问题整改长效机制，将问题整改做为工作重点，全面梳理内外部审计检查发现问题，建立问题整改台账，逐项销号整改，对整改情况定期通报。加强与各级业务部门的有效沟通，借助工程管理事前审计与事中审计，彻底融入公司工程管理的各个环节，根据实际情况编写工程管理风险防范手册，为业务部门提供咨询服务。与公司监察部及相关业务部门建立整改联动机制，切实发挥协同监督作用，针对触犯工程管理红线的行为及发生屡查屡犯问题的现象制订切实可行的问责制度，同时坚持执行审计结果综合分析制度，全面、深入反映公司在工程管理中存在的问题及风险，形成审计分析报告，向公司决策层汇报，使审计成果得到很好落实并向管理效益转化。
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